臨政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)

第一章   總則

 第一條   為進(jìn)一步深化農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)平穩(wěn)推進(jìn)，切實(shí)緩解農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）、《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)承包土地（草牧場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案>和<內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕53號(hào)）、《臨河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨河區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（臨政辦〔2016〕93號(hào)）、《臨河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨河區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（臨政辦〔2016〕94號(hào)）等精神，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金（以下簡(jiǎn)稱：風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金）是指由區(qū)級(jí)財(cái)政安排，納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，通過(guò)與銀行合作，并以協(xié)議約定方式建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，其作用是：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押向符合條件的承包方農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款，確保農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

第二章  基金支持對(duì)象及方式

第三條   風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金補(bǔ)償對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱：補(bǔ)償對(duì)象）為發(fā)放農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)。

第四條   風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持的主要對(duì)象為：轄內(nèi)以農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押而獲得貸款的一般承包農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)四類(lèi)，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，優(yōu)先支持列入名錄的新型經(jīng)營(yíng)主體用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度用款需求。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金只限于補(bǔ)償貸款主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因地震、冰雹、嚴(yán)重旱澇自然災(zāi)害等不可抗力造成的貸款損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償僅為貸款本金，不含利息及補(bǔ)償對(duì)象違法違規(guī)操作產(chǎn)生的不良貸款。

第三章    基金設(shè)立、管理及補(bǔ)償原則

第五條  為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的激勵(lì)作用，區(qū)政府設(shè)立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由區(qū)財(cái)政安排，納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，滾動(dòng)使用，每年年初額度應(yīng)保持在450萬(wàn)元。

第六條   基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定合作金融機(jī)構(gòu)及合作協(xié)議條款，簽訂合作協(xié)議，按協(xié)議約定履行義務(wù)并行使權(quán)利。合作協(xié)議核心內(nèi)容包括：

1.特定貸款主體：轄內(nèi)以農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押而獲得貸款的一般承包農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.貸款用途：主要用于滿足貸款主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.貸款規(guī)模：貸款總額按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的10—20倍放大，單戶貸款規(guī)?？刂圃谕恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估價(jià)值的70%以內(nèi)，原則上單個(gè)農(nóng)戶不超過(guò)10萬(wàn)元，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不超過(guò)100萬(wàn)元。

4.利率條件：貸款利率應(yīng)參考人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率，結(jié)合借款人的實(shí)際情況合理確定，實(shí)行低于其他農(nóng)業(yè)貸款（農(nóng)戶聯(lián)保、信用貸款等）的優(yōu)惠利率。

5.授信條件：（1）具有完全民事行為能力，或具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，無(wú)不良信用記錄；（2）用于抵押的承包土地沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議；（3）依法擁有區(qū)級(jí)以上人民政府或政府相關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，或已經(jīng)與承包方或者經(jīng)承包方書(shū)面委托的組織或個(gè)人簽訂了合法有效的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，或依流轉(zhuǎn)合同取得了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，并已按合同約定方式支付了土地租金；（4）承包方已明確告知發(fā)包方承包土地的抵押事宜，或發(fā)包方同意承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可用于抵押及合法再流轉(zhuǎn)。

6.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制：風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金根據(jù)與補(bǔ)償對(duì)象在合作協(xié)議中約定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例限額，在貸款不良出現(xiàn)時(shí)分別按貸款發(fā)生的年度期間計(jì)算年度補(bǔ)償金限額。
      7.風(fēng)險(xiǎn)控制：金融機(jī)構(gòu)對(duì)使用農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的客戶群體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和準(zhǔn)入，對(duì)借款人的準(zhǔn)入及貸款審批流程按照本機(jī)構(gòu)相應(yīng)產(chǎn)品管理制度執(zhí)行，并嚴(yán)格進(jìn)行貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理和貸后收回等工作，認(rèn)真履行職責(zé)，把控風(fēng)險(xiǎn)。
      8.考核及獎(jiǎng)懲條款：金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極履行職責(zé)，嚴(yán)格按與區(qū)政府基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽署的協(xié)議約定的利率和規(guī)模放款，區(qū)金融辦組織基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)按年度對(duì)金融機(jī)構(gòu)放款情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例掛鉤，完成目標(biāo)任務(wù)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，未完成目標(biāo)任務(wù)的適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例。

第七條   區(qū)財(cái)政局作為基金管理人，在補(bǔ)償對(duì)象指定的基金托管行開(kāi)立賬戶，并與補(bǔ)償對(duì)象、基金托管行共同簽訂基金托管協(xié)議，對(duì)賬戶實(shí)行日常監(jiān)管。

第八條   基金來(lái)源：包括區(qū)財(cái)政按預(yù)算撥付的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金專戶的利息收益、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金代償后追償回款扣除相關(guān)費(fèi)用后的凈額以及上述資金的孳息、自治區(qū)對(duì)設(shè)立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的補(bǔ)助。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金按照協(xié)議約定的規(guī)模和利率水平，一次性或經(jīng)考核后分次存儲(chǔ)于合作金融機(jī)構(gòu)。

第九條   補(bǔ)償比例及限額。期滿發(fā)放貸款進(jìn)度未達(dá)到協(xié)議約定規(guī)模70%的，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)償比例為貸款本金損失的70%，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)40%；完成規(guī)模70%（含）以上的，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金補(bǔ)償合作期間內(nèi)所有貸款本金損失的80%，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)20%。

第十條   補(bǔ)償范圍。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍指符合補(bǔ)償對(duì)象不良貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按內(nèi)部管理規(guī)定完成內(nèi)部催收程序，進(jìn)入法律訴訟程序，獲得地方法院“立案通知書(shū)”或足以證明法院訴訟受理的相關(guān)文件，并進(jìn)入執(zhí)行程序且不能彌補(bǔ)本金損失，經(jīng)區(qū)基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定的不良貸款。

第十一條  補(bǔ)償程序。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償程序于補(bǔ)償對(duì)象申報(bào)時(shí)啟動(dòng)，補(bǔ)償對(duì)象向基金管理人提交以下材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)文件；

（二）借款借據(jù)、貸款合同、抵押合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記表（復(fù)印件）；

（三）貸款逾期催收相關(guān)證明（復(fù)印件）；

（四）其他相關(guān)資料。

經(jīng)區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦和區(qū)經(jīng)管局、人民銀行巴彥淖爾市中心支行分別審核認(rèn)定，報(bào)區(qū)基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批后受償。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償審批工作應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成，并出具《風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金劃款通知書(shū)》，將確定的補(bǔ)償資金從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金專戶中撥付給補(bǔ)償對(duì)象。

 第十二條  貸（借）款追償。補(bǔ)償程序結(jié)束后，補(bǔ)償對(duì)象仍要協(xié)助區(qū)經(jīng)管局履行追償義務(wù)，不得放棄借款損失追償權(quán)。同時(shí)積極配合經(jīng)管局對(duì)抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處置，處置所得用于彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金損失。

第四章   職責(zé)分工

第十三條   區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)管局、補(bǔ)償對(duì)象、人民銀行巴彥淖爾市中心支行、區(qū)金融辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（一）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金預(yù)算安排；會(huì)同區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)管局研究制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理制度；參與組織與補(bǔ)償對(duì)象的協(xié)商，確定合作協(xié)議內(nèi)容；會(huì)同區(qū)經(jīng)管局審批補(bǔ)償對(duì)象申請(qǐng)的損失補(bǔ)償基金的撥付；會(huì)同區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)管局對(duì)與補(bǔ)償對(duì)象簽訂的合作協(xié)議履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；對(duì)補(bǔ)償基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和組織績(jī)效管理；協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好相關(guān)信貸產(chǎn)品推廣服務(wù)工作。

（二）區(qū)經(jīng)管局負(fù)責(zé)：參與制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理制度；參與補(bǔ)償對(duì)象的協(xié)商確定合作協(xié)議內(nèi)容；負(fù)責(zé)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄的數(shù)據(jù)提供與維護(hù)；牽頭做好全區(qū)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)，負(fù)責(zé)新型經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)信用信息監(jiān)管平臺(tái)維護(hù)和管理；向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)象宣傳金融產(chǎn)品；對(duì)與補(bǔ)償對(duì)象簽訂的合作協(xié)議履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合審批補(bǔ)償對(duì)象申請(qǐng)的損失補(bǔ)償基金的撥付；會(huì)同區(qū)財(cái)政局對(duì)補(bǔ)償基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和落實(shí)績(jī)效管理；負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)移的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處置。

（三）補(bǔ)償對(duì)象負(fù)責(zé)：落實(shí)合作協(xié)議各項(xiàng)條款，在協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)自主開(kāi)展業(yè)務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，并接受區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)管局、人民銀行巴彥淖爾市中心支行對(duì)協(xié)議落實(shí)情況的監(jiān)督；按照財(cái)政局和經(jīng)管局的時(shí)限要求，處理相關(guān)投訴及因違反協(xié)議可能發(fā)生的矛盾與糾紛。

（四）人民銀行巴彥淖爾市中心支行負(fù)責(zé)：指導(dǎo)補(bǔ)償對(duì)象制定相關(guān)信貸管理辦法、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案；監(jiān)督簽約銀行按照約定履行合作協(xié)議，并做好抵押貸款統(tǒng)計(jì)工作；加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，督促簽約金融機(jī)構(gòu)做好網(wǎng)上貸款業(yè)務(wù)的推行、推進(jìn)工作；綜合運(yùn)用信貸政策工具，對(duì)補(bǔ)償對(duì)象在信貸規(guī)劃、支農(nóng)再貸款資金安排上給予優(yōu)先支持。

（五）區(qū)金融辦負(fù)責(zé)：會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定、完善相關(guān)規(guī)章制度，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和區(qū)經(jīng)管局完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則；參與制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理制度；協(xié)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作；負(fù)責(zé)牽頭與補(bǔ)償對(duì)象協(xié)商確定合作金融機(jī)構(gòu)及合作協(xié)議條款。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)：向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體宣傳金融產(chǎn)品；協(xié)調(diào)轄區(qū)補(bǔ)償對(duì)象和貸款戶之間發(fā)生的矛盾與糾紛；根據(jù)新型經(jīng)營(yíng)主體信用信息監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管要求及時(shí)做好轄區(qū)數(shù)據(jù)搜集、上傳及更新工作,協(xié)助區(qū)經(jīng)管局對(duì)貸款對(duì)象所抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置。

第五章   監(jiān)督檢查和績(jī)效考核

第十四條   補(bǔ)償對(duì)象合作協(xié)議約定合同期內(nèi)，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)經(jīng)管局、人民銀行巴彥淖爾市中心支行、區(qū)金融辦對(duì)合作機(jī)構(gòu)履約情況組織定期或不定期的檢查。每一合同期期滿，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)經(jīng)管局委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)年度合作協(xié)議履行情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果作為清算風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金合作合同續(xù)約、合作機(jī)構(gòu)重新選擇、合作條款簽訂的重要依據(jù)。

第十五條   區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)管局、人民銀行巴彥淖爾市中心支行、區(qū)金融辦在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償協(xié)議履行情況審計(jì)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金預(yù)算分配安排的重要依據(jù)。

第十六條   區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)管局、人民銀行巴彥淖爾市中心支行、區(qū)金融辦應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)補(bǔ)償對(duì)象違反協(xié)議約定提高或變相提高借款人貸（借）款成本等行為，除按協(xié)議約定的違約條款執(zhí)行外，取消補(bǔ)償對(duì)象的合作資格；對(duì)貸（借）款人違反財(cái)務(wù)規(guī)定，弄虛作假，或?qū)①J款挪用至非本項(xiàng)目支持領(lǐng)域，一經(jīng)查實(shí)，終止貸（借）款，追回已發(fā)放的貸（借）款資金，并取消該主體以后年度專項(xiàng)基金支持貸款的申報(bào)資格。

第六章  附則

第十七條   本辦法由區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)管局、區(qū)金融辦、人民銀行巴彥淖爾市中心支行負(fù)責(zé)解釋。

第十八條   本辦法自印發(fā)之日起施行，至試點(diǎn)結(jié)束終止。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2017年5月5日