臨政發(fā)〔2017〕3號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、辦事處、區(qū)直各單位、各企事業(yè)單位、駐區(qū)各單位：

《臨河區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點工作實施方案》已經(jīng)巴彥淖爾市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請各單位結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府

2016年4月27日

臨河區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點工作實施方案

 為全面貫徹落實中央開展綜合行政執(zhí)法體制改革的要求，進一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制、加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《自治區(qū)編委關(guān)于印發(fā)開展綜合行政執(zhí)法改革試點工作的意見》（內(nèi)機編發(fā)〔2016〕3號）、《巴彥淖爾市人民政府關(guān)于印發(fā)<巴彥淖爾市綜合行政執(zhí)法改革試點工作實施方案>的通知》（巴政發(fā)〔2016〕70號）精神，結(jié)合臨河區(qū)實際，制定本方案。

 一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹十八屆五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，按照巴彥淖爾市委和政府和臨河區(qū)委和政府的要求，將綜合行政執(zhí)法體制改革作為推進依法治區(qū)和社會治理的重要手段，以依法行政、綜合執(zhí)法為方向，以理順綜合行政執(zhí)法體制機制為途徑，以整合、完善和規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)、城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)、文化市場執(zhí)法機構(gòu)、市場監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、資源環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)等為重點，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

（二）基本原則

——堅持權(quán)責一致、精簡統(tǒng)一效能原則。合理劃分職責權(quán)限，明確職能定位，理順權(quán)責關(guān)系，整合執(zhí)法職能，清理整頓和調(diào)整歸并執(zhí)法機構(gòu)，強化執(zhí)法權(quán)威，落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法效能。

——堅持依法推進、創(chuàng)新監(jiān)管原則。依法界定政府工作部門的監(jiān)管職責，運用法治思維和法治方式履行執(zhí)法職能，在依法行政框架下，按照法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的要求，豐富改革內(nèi)涵，提高執(zhí)法效率。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的應用，強化執(zhí)法信息共享、社會共治、聯(lián)合懲戒和責任追究。

——堅持“兩個相對分開”原則。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗職能相對分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

——堅持縱橫雙向整合、重心下移原則。按照“橫向到邊、縱向到底，兩個相對集中”的要求，厘清部門行政執(zhí)法職責。探索將部門內(nèi)部所有執(zhí)法職責和隊伍歸并到一個機構(gòu)，由一支執(zhí)法隊伍行使行政執(zhí)法權(quán)。整合政府部門間相同或相近的執(zhí)法職能和資源，實施跨部門綜合行政執(zhí)法，大幅縮減政府執(zhí)法隊伍種類。合理劃分不同層級部門的行政執(zhí)法職責權(quán)限和執(zhí)法力量配置，減少執(zhí)法層級，實現(xiàn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。

——堅持因地制宜、突出重點原則。鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際，依法履職，發(fā)揮優(yōu)勢，以解決實際問題為根本，突出問題導向，把解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法擾民作為改革的重點和突破口。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步實施原則。將綜合行政執(zhí)法體制改革試點與政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、權(quán)力清單和責任清單制度建設(shè)相結(jié)合，總體設(shè)計，綜合規(guī)劃、有序推進，以執(zhí)法工作實效衡量和檢驗改革成效。

（三）試點范圍和目標

臨河區(qū)政府24個工作部門、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個街道辦事處、2個農(nóng)場統(tǒng)一納入開展綜合行政執(zhí)法改革試點范圍。

通過綜合行政執(zhí)法體制改革，橫向整合執(zhí)法機構(gòu)，解決多頭執(zhí)法，縱向減少執(zhí)法層級，解決多層執(zhí)法，推進執(zhí)法下移，解決基層執(zhí)法力量不足的問題；進一步解決“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。綜合行政執(zhí)法改革以跨部門綜合行政執(zhí)法為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法以跨區(qū)域綜合行政執(zhí)法為重點。即減少執(zhí)法機構(gòu)、減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法重心、下移執(zhí)法機構(gòu)和力量。進一步提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，不斷增強區(qū)政府治理能力，建立適應區(qū)情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全綜合行政執(zhí)法體系

1.科學確定綜合行政執(zhí)法范圍。綜合行政執(zhí)法改革重點在基層發(fā)生頻率高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的市場監(jiān)管（食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)等）、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)牧林水、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、交通運輸、社會事業(yè)、商務(wù)以及其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，涉及國家安全和限制人身自由的行政執(zhí)法職權(quán)，不列入綜合行政執(zhí)法范圍。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等的相關(guān)規(guī)定，從橫向和縱向兩個方面，科學合理地實施相對集中處罰權(quán)、許可權(quán)和強制權(quán)，積極探索行政執(zhí)法職能實施有限綜合和無限綜合的范圍，區(qū)別不同情況與種類，既要解決裁判員和運動員集于一身的問題，又要解決看的見的管不著、管的了的看不見的現(xiàn)實問題。

2.厘清綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門的職責關(guān)系。按照中央推行地方各級人民政府及其工作部門權(quán)力清單制度的要求，合理劃分綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門的職責權(quán)限，厘清政府管理職能與行政執(zhí)法職能的關(guān)系。應由政府職能部門承擔的行政管理職能，不能交由行政執(zhí)法機構(gòu)行使；明確由行政執(zhí)法機構(gòu)行使的執(zhí)法權(quán)，政府職能部門不再行使。合理劃分業(yè)務(wù)主管部門與承擔綜合行政執(zhí)法部門以及上下級部門之間的職責權(quán)限，調(diào)整完善權(quán)力清單和責任清單，明確部門責任邊界，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制。政府職能部門與綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間應建立健全銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約等運行機制。

3.合理劃分執(zhí)法機構(gòu)層級之間的職責關(guān)系。進一步明晰和厘清與市政府、市政府各工作部門的執(zhí)法范圍、執(zhí)法重點。市政府工作部門承擔執(zhí)法職責并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，臨河區(qū)原則上不再設(shè)執(zhí)法隊伍。全面梳理各部門現(xiàn)有執(zhí)法職能，厘清各部門的執(zhí)法監(jiān)管職責和權(quán)限，落實執(zhí)法主體責任，減少行政執(zhí)法層級，消除多層重復執(zhí)法。對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理關(guān)系密切、現(xiàn)有力量和能力能夠有效承接、適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的執(zhí)法事項，采取依法委托或派駐的方式，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法。區(qū)本級負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法程序和執(zhí)法方式的監(jiān)督與指導，負責對跨區(qū)域行政執(zhí)法的統(tǒng)籌指揮，并承擔法律法規(guī)明確應由區(qū)本級履行的重大行政執(zhí)法職能。

（二）整合行政執(zhí)法機構(gòu)和職能，合理配置人員編制

按照《巴彥淖爾市綜合行政執(zhí)法改革試點工作實施方案》的要求，臨河區(qū)作為市轄區(qū)推進綜合行政執(zhí)法改革的試點，在不突破設(shè)置8支綜合行政執(zhí)法隊伍的限額內(nèi)，結(jié)合臨河區(qū)各部門執(zhí)法情況的實際，各執(zhí)法部門整合后綜合設(shè)置如下。

1.推進部門內(nèi)部綜合行政執(zhí)法。整合優(yōu)化工作部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管職能，除法律有明文規(guī)定和不宜實施集中執(zhí)法的情況外，原則上部門內(nèi)由多個股室、多支隊伍行使的行政執(zhí)法職能集中歸并到一個科室或者一支隊伍，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍管執(zhí)法”。凡將行政執(zhí)法職能歸并到現(xiàn)有部門所屬執(zhí)法隊伍的，或?qū)⒉块T所屬多支執(zhí)法隊伍歸并整合的，相應調(diào)整職能、機構(gòu)編制和人員。

更名執(zhí)法隊伍3支

（1）將區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局更名為區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法局。將分散在區(qū)衛(wèi)生和計生部門及所屬事業(yè)單位的執(zhí)法職能劃入?yún)^(qū)衛(wèi)生計生綜合行政監(jiān)督執(zhí)法局由其承擔行政執(zhí)法，行使包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、蒙中醫(yī)藥方面的監(jiān)督執(zhí)法職能，為區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局所屬事業(yè)單位。

（2）將區(qū)地方道路路政管理大隊更名為區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法局。將分散在區(qū)交通運輸部門及所屬事業(yè)單位的執(zhí)法職能劃入?yún)^(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法局由其承擔行政執(zhí)法，行使包括交通運輸、公路路政、海事等方面執(zhí)法職能，為區(qū)交通運輸局所屬事業(yè)單位。

（3）將區(qū)勞動監(jiān)察大隊更名為區(qū)勞動和社會保障綜合行政執(zhí)法局。將分散在區(qū)人力資源和社會保障部門及所屬事業(yè)單位的執(zhí)法職能劃入?yún)^(qū)勞動和社會保障綜合行政執(zhí)法局由其承擔行政執(zhí)法，行使包括勞動監(jiān)察、社保、就業(yè)等方面的執(zhí)法職能，為區(qū)人力資源和社會保障局所屬事業(yè)單位。

2.推進跨部門、跨行業(yè)的綜合行政執(zhí)法。在厘清執(zhí)法權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，逐步減少執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的部門進行機構(gòu)和職能整合，構(gòu)建“大部門制”的綜合行政執(zhí)法新格局，切實改變多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。

保留執(zhí)法隊伍1支

保留區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局。按自治區(qū)黨委，政府《關(guān)于印發(fā)<開展推進城市管理執(zhí)法體制改革改進城市管理工作試點方案 > 的通知》所規(guī)定的內(nèi)容，行使包括環(huán)保、交警、園林、環(huán)衛(wèi)、市容等方面全部或部分執(zhí)法職能；行使住建、規(guī)劃方面的執(zhí)法職能；行使愛國衛(wèi)生方面的執(zhí)法職能；行使物業(yè)管理方面的執(zhí)法職能。區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局為區(qū)政府組成部門。

組建執(zhí)法隊伍4支

（1）組建區(qū)市場監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局。將分散在食品藥品、工商管理、質(zhì)量技術(shù)、物價、商務(wù)、糧食等方面執(zhí)法職能整合，組建區(qū)市場監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局，為區(qū)市場監(jiān)督管理局所屬事業(yè)單位。

（2）組建區(qū)安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法局。將分散在區(qū)安全生產(chǎn)方面的職業(yè)衛(wèi)生、生產(chǎn)制造、危險化學品和工業(yè)經(jīng)濟、信息化等執(zhí)法職能整合，組建區(qū)安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法局，為區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局所屬事業(yè)單位。

（3）組建區(qū)農(nóng)牧林水綜合行政執(zhí)法局。將分散在農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等方面的種子、化肥、農(nóng)藥、肥料、飼料、植保、農(nóng)機、漁業(yè)、家畜改良、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督、農(nóng)田保護、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、森林病蟲防治、林木種苗、水土保持等方面執(zhí)法職能整合，組建區(qū)農(nóng)牧林水綜合行政執(zhí)法局，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位。

（4）組建區(qū)社會事業(yè)綜合行政執(zhí)法局。將分散在發(fā)改、民政、財政、教育、科技、民族宗教、信訪、審計、統(tǒng)計等方面執(zhí)法職能整合，組建區(qū)社會事業(yè)綜合行政執(zhí)法局，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位。

鑒于市級實施方案沒有對臨河區(qū)環(huán)境保護和文化旅游市場綜合行政執(zhí)法提出整合要求，臨河區(qū)環(huán)境保護和文化旅游市場綜合行政執(zhí)法暫保持現(xiàn)狀，不予整合，待市里統(tǒng)一對市區(qū)兩級的環(huán)境保護和文化旅游市場綜合行政執(zhí)法進行整合時再予明確。

撤銷執(zhí)法隊伍9支

撤銷區(qū)市場監(jiān)督稽查大隊、區(qū)食品化妝品監(jiān)督管理所、區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法大隊、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊、區(qū)財政監(jiān)督檢查局、區(qū)草原監(jiān)督管理大隊、區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法大隊、區(qū)糧食監(jiān)督檢查大隊、區(qū)節(jié)能監(jiān)察大隊。    

在整合執(zhí)法機構(gòu)和職能的同時，要切實加大力度整合歸并原有技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)、服務(wù)平臺和舉報投訴熱線，將質(zhì)技、食品藥品、環(huán)境保護、疾病控制、糧食、農(nóng)畜產(chǎn)品的檢驗檢測機構(gòu)整合，組建統(tǒng)一的檢驗檢測中心，切實解決檢驗檢測和舉報投訴機構(gòu)規(guī)模偏小、布局分散、重復建設(shè)嚴重、體制機制僵化、行業(yè)壁壘較多、條塊分割明顯、服務(wù)水平和社會化程度低下的弊端，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌利用、建設(shè)規(guī)模集中提升、信息資源高效共享和檢驗認證結(jié)果共認的目的。

3.下沉執(zhí)法力量，下移執(zhí)法重心，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法

組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（臨河農(nóng)場歸口曙光鄉(xiāng)，狼山農(nóng)場歸口新華鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法局。城鎮(zhèn)管理、社會事業(yè)、勞動和社會保障、市場監(jiān)督、交通運輸、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生計生、農(nóng)牧林水的全部或部分執(zhí)法職能依法委托到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)導小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，常務(wù)副組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局負責人擔任，副組長由派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法隊伍負責人擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法（含派駐）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行集中領(lǐng)導，統(tǒng)一對外開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支執(zhí)法隊伍管執(zhí)法”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在科學界定職能的基礎(chǔ)上，重點履行好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)管理、村容整治、園林綠化、市場監(jiān)督、社會事業(yè)、勞動保障、衛(wèi)生計生和農(nóng)牧林水等方面的綜合行政執(zhí)法職責，通過綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌與綜合，鞏固“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)成果，為社會經(jīng)濟各項事業(yè)健康、快速發(fā)展保駕護航。

新華、金川兩個街道辦事處作為試點，成立綜合行政執(zhí)法大隊。城鎮(zhèn)管理、社會事業(yè)、勞動和社會保障、市場監(jiān)督、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生計生的全部或部分執(zhí)法職能依法委托到各街道辦事處綜合行政執(zhí)法大隊，由其承擔行政執(zhí)法。其他街道辦事處以派駐方式開展綜合行政執(zhí)法，先將區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍派駐，其他執(zhí)法隊伍逐步派駐到位。

街道辦事處成立綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)導小組，組長由辦事處主任擔任，常務(wù)副組長（試點辦事處）由綜合行政執(zhí)法大隊負責人擔任，副組長由派駐到辦事處的公安、司法等執(zhí)法隊伍負責人擔任。街道綜合行政執(zhí)法在街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行合署辦公、聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化管理。下派執(zhí)法人員業(yè)務(wù)上受區(qū)綜合行政執(zhí)法部門領(lǐng)導，日常管理以所在街道辦事處為主。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處綜合行政執(zhí)法局（大隊）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處所屬的事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局和新華、金川街道綜合行政執(zhí)法大隊的人員原則上從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下派執(zhí)法隊伍現(xiàn)有人員中劃轉(zhuǎn)。同時，為滿足工作需要配備一定數(shù)量的政府購買崗位人員。

（三）推進綜合行政執(zhí)法程序建設(shè)

所有執(zhí)法部門和隊伍，必須建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法的權(quán)限和范圍，最大限度減少執(zhí)法糾紛。建立健全法律監(jiān)督、行政監(jiān)察和社會監(jiān)督管理機制，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。大力培育引導社會組織、市場中介和公民法人參與社會治理，推進綜合執(zhí)法機構(gòu)與社會組織、市場中介和公民法人參與社會治理的銜接互動。執(zhí)法重心下移后，要結(jié)合推行權(quán)力清單和責任清單制度，公開綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的具體職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量基準、運行流程和監(jiān)督途徑，推進陽光執(zhí)法。堅持以人為本、執(zhí)法為民理念，全面分解落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員的具體執(zhí)法責任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責任體系和責任追究機制。綜合行政執(zhí)法部門要認真履行職責，實行崗位責任制，細化、明確各級各類崗位監(jiān)管職責，確保責任易追溯、可追究。對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓民生、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問題，要加大行政問責力度，監(jiān)督整改落實。綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對綜合行政執(zhí)法機構(gòu)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。

（四）加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

1.按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，在機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，按照“編制隨職能走，人員隨編制走”的原則，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做到職責整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施、隊伍設(shè)立與人員移交同步操作，確保行政執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定設(shè)置的執(zhí)法隊伍。確需增加執(zhí)法隊伍編制的，要嚴格按執(zhí)法配備標準核定編制，在上級給我區(qū)核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌使用編制資源。

2.創(chuàng)新機構(gòu)編制管理和隊伍建設(shè)的有效機制，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機構(gòu)編制問題。綜合行政執(zhí)法改革要與控編減編工作有效銜接，要向改革、管理和信息技術(shù)要編制。首先要在機構(gòu)編制分級管理權(quán)限內(nèi)，在本層級、本地區(qū)建立空編集中使用制度，綜合行政執(zhí)法部門和基層一線編制不足的，要優(yōu)先從本地區(qū)本層級調(diào)劑解決，充分發(fā)揮各級編委宏觀決策、集中調(diào)配、統(tǒng)一使用的權(quán)威作用，打破編制條塊分割、資源閑置的制約。其次要從全局和戰(zhàn)略高度，建立編制跨部門、跨層級和跨區(qū)域調(diào)劑使用的長效機制，實現(xiàn)編制使用的最大效益。

3.創(chuàng)新執(zhí)法人員人事管理方式。一是在明確綜合行政執(zhí)法人員錄用標準的基礎(chǔ)上，嚴把人員進口關(guān)。嚴格執(zhí)行《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》，堅持“凡進必考”原則，公開招錄綜合行政執(zhí)法人員，強化新錄用人員試用期管理，加大新錄用人員初任培訓力度，新錄用人員在試用期內(nèi)未取得綜合行政執(zhí)法資格的，可適當延長試用期。拓寬綜合行政執(zhí)法人員準入渠道，通過公務(wù)員遴選、軍轉(zhuǎn)干部安置等形式，充實綜合行政執(zhí)法隊伍。保持綜合行政執(zhí)法隊伍相對穩(wěn)定，新錄用人員未滿5年的，原則上不得調(diào)離綜合行政執(zhí)法部門。對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作業(yè)績突出、群眾公認的干部，要加強跟蹤培養(yǎng)，條件成熟的優(yōu)先提拔使用。二是改革后新組建的行政執(zhí)法機構(gòu)，其在職人員通過行政機關(guān)、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位和一般事業(yè)單位一并劃轉(zhuǎn)的，要打破原有身份界限，整合后封存人員原有身份，按照組建后的新機構(gòu)重新掌握，本著“就高不就低”的原則，落實工資待遇等相關(guān)政策，逐步通過績效管理和競爭上崗等方式加以解決。

4.建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的人員不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。加強綜合行政執(zhí)法保障，改善執(zhí)法工作條件，推動綜合行政執(zhí)法“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一服裝標識、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法平臺、統(tǒng)一執(zhí)法專用章、統(tǒng)一法律文書。根據(jù)實際工作需要，經(jīng)區(qū)政府和編委批準，可采取勞動合同招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應隨城市管理執(zhí)法體制改革的深化逐步減少。

5.加強對執(zhí)法人員法制理論和業(yè)務(wù)技能的培訓，創(chuàng)新教育培訓方式方法，拓展教育培訓資源，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

三、工作步驟

全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革試點從2016年10月開始，利用2-3年基本完成。具體工作步驟如下：

（一）制定方案階段（2016年10月至2016年12月）。充分調(diào)研，摸清情況，認真研究，制定全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革方案。區(qū)改革試點方案由市編委研究同意后上報，經(jīng)自治區(qū)編辦、法制辦審核，由市政府進行審批并組織實施。試點工作涉及相對集中處罰權(quán)、強制權(quán)等的，按照法律和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定履行報批手續(xù)。

（二）組織實施階段（2017年1月至2017年6月）。按照市政府批準的試點工作方案，完成執(zhí)法職能調(diào)整、機構(gòu)人員整合、運行機制完善等工作。試點工作涉及機構(gòu)編制調(diào)整整合等事宜的，嚴格按照機構(gòu)編制審批權(quán)限和程序辦理，職能調(diào)整和機構(gòu)整合工作于2017年6月底前完成。

（三）總結(jié)完善階段（2017年7月至2017年12月）。總結(jié)綜合行政執(zhí)法改革試點工作，分析存在的問題和困難，完善綜合行政執(zhí)法運行機制。臨河區(qū)的總結(jié)完善于2017年底前完成。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。綜合行政執(zhí)法涉及領(lǐng)域多、政策性強，情況復雜、組織協(xié)調(diào)難度大。為推進工作，成立開展綜合行政執(zhí)法改革試點工作領(lǐng)導小組及其工作機構(gòu)，負責對改革試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。全區(qū)開展綜合行政執(zhí)法改革試點工作領(lǐng)導小組組長由區(qū)長擔任，區(qū)委副書記、區(qū)編委常務(wù)副主任為常務(wù)副組長，涉改部門分管副區(qū)長為副組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)委改革辦、區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)法制辦、區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)人社局、區(qū)財政局為領(lǐng)導小組綜合協(xié)調(diào)成員單位，區(qū)住建委等24個涉改部門為改革成員單位（成員單位名單及職責附后），領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在編辦，主任由編辦主任兼任。領(lǐng)導小組主要對試點工作有關(guān)重大事項進行研究、決策和部署，整體推進試點工作有序開展。辦公室主要負責聯(lián)系試點單位、跟蹤試點工作進展情況、總結(jié)經(jīng)驗做法及承擔相關(guān)會務(wù)、調(diào)研培訓等具體工作，研究建立工作聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度和信息報送制度等工作制度。改革成員單位和所有行政執(zhí)法主管部門作為改革實施的主體，主要負責本部門改革方案的制定、申報及實施，負責提出本部門執(zhí)法職能調(diào)整和機構(gòu)整合的具體意見，負責向改革領(lǐng)導小組及辦公室報告工作進展情況，分析與研判改革中存在的具體問題，提出改革實施的時間表和路線圖。行政執(zhí)法主管部門主要負責人是本部門推進綜合行政執(zhí)法試點工作的第一責任人。

為更好地推進工作，全區(qū)開展綜合行政執(zhí)法改革試點工作領(lǐng)導小組下設(shè)10個專項工作組，組長由區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導擔任，負責各領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。機構(gòu)編制部門要認真履行職責，切實做好牽頭協(xié)調(diào)和組織實施工作。政府法制部門要加強合法性審查和法制監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議。人社部門要加強執(zhí)法隊伍管理的監(jiān)督指導，建立健全有關(guān)管理制度。財政部門要全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度和罰繳分離、收支兩條線管理制度，保障綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費，確保執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。區(qū)政府職能部門要加強對下級職能部門、綜合行政執(zhí)法部門的指導，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務(wù)培訓。綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要主動加強與有關(guān)部門的溝通與銜接，及時做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運轉(zhuǎn)工作，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。要向改革領(lǐng)導小組及其辦公室按季度報送工作進展情況。

（三）嚴肅工作紀律。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事和財務(wù)工作紀律，確保政令暢通。特別是在職責劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，要按規(guī)定處理好人財物和文件案卷資料交接等工作，以保持執(zhí)法工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性區(qū)各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要從大局出發(fā)，積極支持和配合綜合行政執(zhí)法工作改革，不得以任何形式對綜合行政執(zhí)法改革及機構(gòu)編制和職能調(diào)整進行干預。

附件：

1.臨河區(qū)開展綜合行政執(zhí)法改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位及工作職責

2.臨河區(qū)開展綜合行政執(zhí)法改革試點工作專項工作組成員單位及工作職責    

附件1

臨河區(qū)開展綜合行政執(zhí)法改革試點工作領(lǐng)導小組成員單位及工作職責

區(qū)政府辦：負責綜合行政執(zhí)法改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能移交，相關(guān)會議的召集。

區(qū)改革辦：負責綜合行政執(zhí)法改革試點與全面深化改革的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導工作。

區(qū)編辦：負責區(qū)改革方案的制定、審核報批，指導改革試點工作以及區(qū)本級部門“三定”規(guī)定、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和人員編制的調(diào)整等工作，承擔領(lǐng)導小組辦公室日常工作。

區(qū)法制辦：負責權(quán)力清單制定及相關(guān)法律法規(guī)的界定、梳理；負責城市管理綜合行政執(zhí)法授權(quán)審批以及跨地區(qū)跨部門綜合行政執(zhí)法的依法審核和報批工作；負責改革方案合法性的審查、綜合行政執(zhí)法工作的法制監(jiān)督及行政執(zhí)法人員資格管理、培訓等相關(guān)工作。

區(qū)委組織部、區(qū)人社局：負責綜合行政執(zhí)法機構(gòu)調(diào)整中的組織人事工作；負責人力資源和社會保障相關(guān)改革工作。

區(qū)財政局：負責執(zhí)法機構(gòu)人員調(diào)整后經(jīng)費預算劃轉(zhuǎn)和執(zhí)法裝備經(jīng)費保障工作；負責財政領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)委區(qū)政府督查室：負責改革實施事前、事中和事后的督促檢查，重點是督查改革方案的落實效果和時間進度，按照改革的整體進度鼓先促后；負責對改革過程中的不規(guī)范行為進行糾偏校正。

區(qū)執(zhí)法局、住建局：負責城市管理和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責食品藥品安全及工商領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)衛(wèi)計局：負責計生衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)經(jīng)濟商務(wù)和信息化局：負責經(jīng)濟、商務(wù)、信息化、糧食領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)文化旅游局：負責文化、旅游、體育市場領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)農(nóng)牧業(yè)局：負責農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)林業(yè)局：負責林業(yè)領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)水務(wù)局：負責水務(wù)領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)交通運輸局：負責交通運輸領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)教育和科學技術(shù)局：負責教育和科學技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)發(fā)展和改革局：負責發(fā)展和改革局領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)審計局：負責審計領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)民宗局：負責民族宗教領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)統(tǒng)計局：負責統(tǒng)計領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

區(qū)信訪局：負責信訪領(lǐng)域相關(guān)改革工作。

附件2

臨河區(qū)開展綜合行政執(zhí)法改革試點工作專項工作組成員單位及工作職責

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革專項工作組

組  長：彭玉堂  區(qū)委副書記 

副組長：王跟翔  區(qū)人大常委會副主任

        王銀保  區(qū)政府副區(qū)長

成員單位：新華鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)、干召廟鎮(zhèn)、烏蘭圖克鎮(zhèn)、白腦包鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、曙光鄉(xiāng)、八一鄉(xiāng)、狼山農(nóng)場、臨河農(nóng)場和相關(guān)單位

牽頭單位：區(qū)編辦

工作職責：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域試點工作的具體實施方案制定、組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

二、街道辦事處綜合行政執(zhí)法改革專項工作組

組  長：彭玉堂   區(qū)委副書記 

副組長：王振國   區(qū)人大常委會副主任

        陳  銳   區(qū)政府副區(qū)長、城市管理綜合行政執(zhí)法局局長

成員單位：新華辦、團結(jié)辦、解放辦、鐵南辦、車站辦、先鋒辦、東環(huán)辦、西環(huán)辦、北環(huán)辦、匯豐辦、金川辦、城市管理綜合行政執(zhí)法局和各相關(guān)單位

牽頭單位：區(qū)編辦

工作職責：負責街道辦事處綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域試點工作的具體實施方案制定、組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

三、社會事業(yè)綜合行政執(zhí)法局組建工作組

組  長：張文智  區(qū)委常委、政府副區(qū)長

成員單位：區(qū)發(fā)改局、財政局、教育和科技局、民宗局、信訪局、審計局、統(tǒng)計局

牽頭單位：區(qū)政府辦

工作職責：負責社會事業(yè)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域試點工作的具體實施方案制定、組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

四、市場監(jiān)督綜合行政執(zhí)法局組建工作組

組  長：高義昌  區(qū)政府副區(qū)長

成員單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、經(jīng)濟商務(wù)和信息化局、發(fā)改局、文化旅游局

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局

工作職責：負責市場監(jiān)督綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域試點工作的具體實施方案制定、組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

五、農(nóng)牧林水綜合行政執(zhí)法局組建工作組

組  長：王銀保  區(qū)政府副區(qū)長

成員單位：區(qū)農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局

牽頭單位：區(qū)政府辦

工作職責：負責農(nóng)牧林水綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域試點工作的具體實施方案制定、組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

六、城市管理綜合行政執(zhí)法局組建工作組

組  長：陳  銳  區(qū)政府副區(qū)長、城市管理綜合行政執(zhí)法局局長

成員單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、住建局、環(huán)保局、交警大隊、愛衛(wèi)辦、物業(yè)管理局

牽頭單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局

工作職責：負責城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域試點工作的具體實施方案制定、組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

七、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法局組建工作組

組  長：高義昌  區(qū)政府副區(qū)長

成員單位：區(qū)衛(wèi)生和計生局

工作職責：負責衛(wèi)生和計生綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域試點工作的具體實施方案制定、組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

八、交通運輸綜合行政執(zhí)法局組建工作組

組  長：李志鈞  區(qū)政府副區(qū)長

成員單位：區(qū)交通運輸局

工作職責：負責交通運輸綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域試點工作的具體實施方案制定、組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

九、安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法局組建工作組

組  長：李志鈞  區(qū)政府副區(qū)長

成員單位：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟商務(wù)和信息化局

工作職責：負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域試點工作的具體實施方案制定、組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

十、勞動和社會保障綜合行政執(zhí)法局組建工作組

組  長：格日樂  區(qū)政府副區(qū)長

成員單位：區(qū)人力資源和社會保障局

工作職責：負責勞動和社會保障綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域試點工作的具體實施方案制定、組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。