各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、辦事處，區(qū)直各單位，各企事業(yè)單位，駐區(qū)各單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)人民政府行政文件合法性審核工作辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。 

臨河區(qū)人民政府辦公室

2022年12月13日 

臨河區(qū)人民政府行政文件合法性

審核工作辦法

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范行政文件合法性審核工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府行政文件合法性審核工作規(guī)定》（內(nèi)政辦字〔2019〕47號），結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本辦法。 

　　第二條  臨河區(qū)人民政府及其辦公室擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件（下稱區(qū)政府行政文件）以及擬上報巴彥淖爾市人民政府的請示建議類文件、區(qū)人民政府?dāng)M簽訂的合同的合法性審核適用本辦法。 

　  區(qū)人民政府內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作計劃、工作方案、總結(jié)報告、表彰獎懲、人事任免、應(yīng)急預(yù)案等文件，不納入合法性審核范圍。

　　第三條   制定區(qū)政府行政文件可以確定由一個或幾個工作部門負(fù)責(zé)起草。文件內(nèi)容涉及兩個及以上工作部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草，并明確牽頭起草部門。 

　　第四條  起草區(qū)政府行政文件，起草部門應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式聽取公眾意見，依法不予公開的除外。 

　　聽取公眾意見可采取書面征求意見、座談會、聽證會、問卷調(diào)查、網(wǎng)上公開征求意見等多種方式。涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織、群眾代表等溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見。 

　　涉及多個工作部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。 

　　第五條  起草區(qū)人民政府行政文件，起草部門應(yīng)進(jìn)行合法性審核。 

　　財政資金使用、稅收優(yōu)惠、土地使用等專業(yè)性較強(qiáng)的行政文件應(yīng)當(dāng)由起草部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室做出合法性說明，不再另行出具合法性審核意見。 

　　第六條  起草區(qū)人民政府行政文件內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。 

　　第七條  起草區(qū)人民政府行政文件內(nèi)容涉及直接關(guān)系人民群眾切身利益、社會穩(wěn)定、公共安全等的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。 

　　第八條  起草部門提請區(qū)人民政府制發(fā)行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送下列材料： 

　　（一）報送請示或者報告； 

　?。ǘ┮?guī)范性文件送審稿文本及起草說明（必要性和可行性、起草過程、起草依據(jù)、主要內(nèi)容說明、擬解決的主要問題、采取的主要措施、征求意見及采納情況等）； 

　?。ㄈ┮?guī)范性文件送審稿依據(jù)的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及借鑒其它地區(qū)做法的有關(guān)材料和依據(jù)對照表； 

　　（四）征求意見及意見采納情況材料； 

　?。?/span>五）起草部門出具的書面合法性審核意見； 

　?。?/span>六）需要提供的其它材料。 

　　第十條  起草部門提請區(qū)人民政府出臺重大行政決策文件，按照《臨河區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》的規(guī)定實施。

　　第十一條  起草部門向區(qū)人民政府報送擬以區(qū)人民政府名義簽訂的合同、協(xié)議類文件，應(yīng)當(dāng)報送下列材料： 

　?。ㄒ唬┖贤莅福?/span> 

（二）與合同有關(guān)的情況說明、背景材料等；

　?。?/span>三）起草部門或法律顧問出具的書面審核意見； 

　　（四）需要提供的其它材料。  

　　第十二條  起草部門報送擬以區(qū)人民政府名義上報巴彥淖爾市人民政府的請示建議類文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料。 

　　（一）請示、報告文本； 

　?。ǘ┱髑笠庖娂耙庖姴杉{情況材料； 

　?。ㄈ┫嚓P(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)； 

　?。ㄋ模┢鸩莶块T出具的書面合法性說明； 

　　（五）需要提供的其它材料。 

　　第十三條  區(qū)人民政府辦公室收到起草部門報送的區(qū)人民政府行政文件及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核。材料不完備的，可以退回，或要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊材料或者說明情況。 

　　第十四條  對報送材料完備的區(qū)人民政府行政文件，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批示后，由區(qū)人民政府辦公室批轉(zhuǎn)區(qū)司法局負(fù)責(zé)合法性審核。  

　  擬以區(qū)人民政府名義簽訂的合同、協(xié)議類文件，可以由區(qū)司法局按照本辦法出具合法性審核意見或會同區(qū)人民政府法律顧問共同出具法律意見。 

第十五條  區(qū)司法局在合法性審核過程中，對邏輯不嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容、文字表述不規(guī)范、不具備制發(fā)條件的文件，可以提出退回起草部門的意見，要求起草部門修改完善后重新報送。 　　

第十六條  區(qū)司法局審核區(qū)人民政府行政文件事項。 

　?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w是否合法； 

　　（二）是否符合法定職權(quán)； 

　　（三）是否符合中華人民共和國憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)文件規(guī)定； 

　　（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費等事項； 

　?。ㄎ澹┦欠翊嬖跊]有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其它組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形； 

　?。┦欠翊嬖跊]有法律、法規(guī)依據(jù)增加制定機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少制定機(jī)關(guān)法定職責(zé)的情形； 

　?。ㄆ撸┦欠穹现贫ǔ绦颍?/span> 

　?。ò耍┦欠襁m當(dāng)； 

　　（九）其它需要審核的事項。 

　　第十七條  區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核，應(yīng)出具書面合法性審核意見，并按照下列規(guī)定提出建議。 

　?。ㄒ唬﹥?nèi)容合法的，應(yīng)當(dāng)提出符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、自治區(qū)文件規(guī)定的意見； 

　?。ǘ┏綑?quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，應(yīng)當(dāng)提出建議不制發(fā)該文件的意見； 

　?。ㄈ┱粘瞻釃?、自治區(qū)、巴彥淖爾市文件的，應(yīng)當(dāng)提出建議不制發(fā)該文件的意見； 

　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論或者公平競爭審查等程序的，應(yīng)當(dāng)提出建議退回起草部門補(bǔ)正程序的意見； 

　　（五）有關(guān)部門對主要內(nèi)容爭議較大，尚未協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)提出建議退回起草部門協(xié)商一致的意見； 

　　（六）具體內(nèi)容不合法的，應(yīng)當(dāng)提出具體修改意見。 

　　第十八條  區(qū)司法局審核行政規(guī)范性文件一般不少于7個工作日；重大行政決策類文件和合同、協(xié)議一般不少于5個工作日；專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的疑難文件應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成。 

　　第十九條  起草部門補(bǔ)充材料的時間，不計入合法性審核期限。區(qū)人民政府行政文件退回起草部門又重新提交合法性審核的，合法性審核期限重新計算。 

　　第二十條  起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對區(qū)人民政府行政文件送審稿進(jìn)行修改；未采納或者未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請區(qū)人民政府集體討論時說明理由。 

　  第二十一條  區(qū)政府行政文件制定和合法性審核過程中，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定。 

第二十二條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、辦事處，區(qū)直各單位，各企事業(yè)單位等報請區(qū)人民政府的請示和有建議事項的報告類文件的合法性審核工作參照本辦法執(zhí)行。 　　

第二十三條  本辦法自公布之日起施行。 

附件：1.對《         》的合法性審核意見（參考樣式） 

　　   2.對《         》的合法性說明（參考樣式） 

　　   3.對《         》的合法性審核意見（參考樣式） 

附件1 

對《        》的合法性審核意見

（參考樣式）

　?。ㄟm用于行政規(guī)范性文件、重大行政決策類文件的合法性審核） 

　　    年    月    日轉(zhuǎn)來《                  》，經(jīng)認(rèn)真研究（如果有召開座談會、論證會等方式進(jìn)行合法性審核的，可以注明），現(xiàn)提出如下合法性審核意見： 

　　一、對文件制定主體的合法性審核意見 

　　對制定規(guī)范性文件的主體是否適格及是否在其法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)進(jìn)行審核。 

　　二、對文件制定程序的合法性審核意見 

　　（一）文件制定程序合法的審核意見 

　　該文件由           起草，已經(jīng)履行              ,程序合法。（應(yīng)當(dāng)履行廣泛征求意見、公眾參與、合法性審核、專家論證、風(fēng)險評估等程序的，已經(jīng)履行規(guī)定程序；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，已經(jīng)履行公平競爭審查程序） 

　　（二）文件制定程序不合法的審核意見 

　　該文件由            起草，沒有履行               ，建議             補(bǔ)正程序，或者要求在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說明情況。（應(yīng)當(dāng)履行廣泛征求意見、公眾參與、合法性審核、專家論證、風(fēng)險評估等程序的，沒有履行規(guī)定程序；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，沒有履行公平競爭審查程序。已經(jīng)完成征求意見程序，但對未達(dá)成一致意見的情況沒有說明理由。已經(jīng)合法性審核或者作出合法性說明，但沒有對主要涉法內(nèi)容作出說明） 

　　三、對文件內(nèi)容合法性審核意見 

　　（一）文件完全與上位法一致的處理意見。該文件的制定依據(jù)是《              》（法律、法規(guī)、規(guī)章）和《           》（黨中央、國務(wù)院，國家部委、自治區(qū)黨委政府文件），該文件的主要內(nèi)容與上述                      （法律、法規(guī)、規(guī)章或者文件）的規(guī)定相一致。（合法性審核意見應(yīng)當(dāng)就主要涉法內(nèi)容提出明確的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)和具體的意見，有具體條文依據(jù)的應(yīng)當(dāng)引用） 

　　（二）文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)奶幚硪庖姟?/span>該文件超越法定權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度措施明顯不合理；照抄照搬國家文件的，建議不制定該文件。 

　　（三）文件部分內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)奶幚硪庖姟?/span>該文件的制定依據(jù)是《             》（法律、法規(guī)、規(guī)章）和《         》（黨中央、國務(wù)院,國家部委、自治區(qū)黨委政府文件），現(xiàn)對文件的部分內(nèi)容提出如下修改建議： 

　　1.建議刪除“           ”。理由：               。 

　　2.建議將“          ”修改為:“        ”。理由：       。  

　　（四）文件內(nèi)容質(zhì)量較差的處理意見。該文件邏輯不嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容、文字表述不規(guī)范、文稿質(zhì)量較差、不具備制發(fā)條件，建議起草部門在規(guī)定時間修改后重新報送。 

　　                        年    月    日 

　　 （聯(lián) 系 人： 　    聯(lián)系電話：            ） 

附件2 

對《        》的合法性說明

（參考樣式）

　?。ㄟm用于請示、有建議事項的報告文件的合法性說明） 

　　一、提交決策機(jī)關(guān)決策的依據(jù) 

　　依據(jù)《        》（法律、法規(guī)、規(guī)章）第    條：“     ”規(guī)定或者《         》（黨中央、國務(wù)院，國家部委、自治區(qū)黨委政府文件）“          ”規(guī)定，“           ”（請示、建議、決策類事項）應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意后，由“            ”部門實施。 

　　二、合法性說明 

　　（一）該文件依據(jù)的是《           》（法律、法規(guī)、規(guī)章）第    條：“          ”規(guī)定或者《            》（黨中央、國務(wù)院，國家部委、自治區(qū)黨委政府文件）“            ”。（沒有法律、法規(guī)、規(guī)章或者自治區(qū)黨委政府文件依據(jù)的，要對文件的背景、必要性、可行性進(jìn)行說明，如果是改革、創(chuàng)新、試點等情況要加以說明） 

　　（二）就主要涉法內(nèi)容逐項提出明確的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)和具體的意見。 

　　                     年     月     日 

　?。?lián) 系 人：        聯(lián)系電話：               ） 

附件3 

對《          》的合法性審核意見

（參考樣式）

　　（適用于合同、協(xié)議的合法性審核，政府法律顧問出具的除外） 

　　    年    月    日轉(zhuǎn)來《             》，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)提出如下合法性審核意見： 

　　一、合同（協(xié)議）合法的處理意見 

　　該合同（協(xié)議）的主要內(nèi)容符合《           》（《中華人民共和國合同法》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章）和《           》（黨中央、國務(wù)院，國家部委、自治區(qū)黨委政府文件）的規(guī)定。 

　　二、合同（協(xié)議）需要修改的處理意見 

　　    該合同（協(xié)議）的主要內(nèi)容符合《           》（《中華人民共和國合同法》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章）和《            》（黨中央、國務(wù)院，國家部委、自治區(qū)相關(guān)政策性文件）的規(guī)定。 

　　現(xiàn)對合同（協(xié)議）部分內(nèi)容提出如下修改建議： 

　　（一）建議刪除“           ”。理由：              。 

　　 （二）建議將“          ”修改為:“          ”。理由：            。 

　　                        年    月    日 

　?。?lián) 系 人：           聯(lián)系電話：              ）