臨政辦發(fā)〔2024〕28號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、安委會有關(guān)成員單位，臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司：

經(jīng)臨河區(qū)人民政府2024年第八次常務會研究同意，現(xiàn)將《臨河區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2024年6月7日

臨河區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條

整治行動工作方案

為進一步加強電動自行車領(lǐng)域全鏈條管控工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)《電動自行車安全隱患全鏈條整治行動工作方案》、巴彥淖爾市《全市電動自行車安全隱患全鏈條整治實施方案》文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，明確責任分工，凝聚工作合力，全力抓好電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。在源頭治理和綜合治理方面雙管齊下，推進電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用等領(lǐng)域全鏈條治理，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）工作目標

2024年開展集中整治，切實消除各類電動自行車安全隱患，有效預防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大事故；建立一個系統(tǒng)，開展四個專項行動。2025年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制。力爭通過綜合治理、全鏈條監(jiān)管，實現(xiàn)電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，電動自行車使用管理明顯規(guī)范，電動自行車亡人事故明顯減少，不發(fā)生重特大尤其是群死群傷事故。

二、整治重點

（一）著力解決違法違規(guī)銷售問題  

1.加強銷售企業(yè)監(jiān)督管理。加大對銷售企業(yè)、經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查力度，摸清電動自行車、鋰離子蓄電池、充電器銷售底數(shù)，督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產(chǎn)品合格證明、強制性產(chǎn)品認證等信息，嚴禁電動自行車整車與蓄電池拆分銷售，堅決避免不符合標準的車輛流入市場，2024年8月底前完成。加大對電動自行車“一車一池一充一碼”檢查力度，持續(xù)開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。對區(qū)域性問題開展跟蹤抽查，對質(zhì)量安全風險較高的銷售企業(yè)實施重點監(jiān)管，嚴控風險隱患。開展電動自行車違法違規(guī)銷售專項治理行動。2024年底前完成并持續(xù)推進。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負責，市公安局臨河分局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務局、市生態(tài)環(huán)境局臨河分局配合）

2.嚴懲制假售假行為。對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，加強行刑銜接。各部門要加大對涉嫌犯罪行為的移送，依法追究刑事責任，斬斷非法生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡鏈條，依法實施行業(yè)“禁入”制度，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（市公安局臨河分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負責，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務局、區(qū)消防救援大隊配合）

3.規(guī)范線上經(jīng)營。加強電商平臺監(jiān)管，規(guī)范電子交易，重點打擊無證銷售、偽造認證證書、銷售來源不明產(chǎn)品等行為。督促其采取自動檢索技術(shù)和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產(chǎn)品；在電動自行車相關(guān)商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內(nèi)容，引導群眾自覺抵制非法改裝產(chǎn)品，加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。2024年8月底前完成并持續(xù)推進。（區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負責，市公安局臨河分局、市郵政管理局、區(qū)交通運輸局配合）

（二）著力解決登記管理不全面，信息化程度低的問題

4.實施登記管理。開展電動自行車登記管理攻堅專項行動。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)電動自行車登記管理規(guī)定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)電動自行車登記管理工作規(guī)范》，在將蓄電池依法納入強制性產(chǎn)品認證管理并設(shè)置識別代碼的基礎(chǔ)上，對電動自行車實施分類上牌登記管理，建立電動自行車智能化登記系統(tǒng)，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，對符合國家標準的電動自行車進行注冊登記，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，合理設(shè)定過渡期，實施臨時登記管理，2024年10月底前完成。（區(qū)政法委員會、市公安局臨河分局牽頭負責，區(qū)公安交警大隊、區(qū)供熱供氣物業(yè)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配合）

（三）著力解決違反道路交通安全使用問題

5.加強路面執(zhí)法。集中開展電動自行車違反交通法規(guī)專項治理行動。釋放從嚴管理強烈信號，在全區(qū)迅速形成大抓治理、大講安全的濃厚氛圍。充分利用信息化技術(shù)手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛和駕駛電動自行車闖紅燈、逆行、占用機動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為，切實規(guī)范通行秩序。結(jié)合各地實際，對突出違法行為、多次違法人員開展專項治理，保持嚴管態(tài)勢。2025年底前完成。教育部門加強在校學生使用電動自行車安全教育管理，以校紀班規(guī)引導學生規(guī)范用車行為，交管部門要定期向教育部門通報學生違規(guī)用車行為查處情況。（區(qū)公安交警大隊、區(qū)教育局牽頭負責）

6.落實即時配送企業(yè)安全責任。指導快遞、外賣等即時配送企業(yè)完善配送管理制度，建立完善安全內(nèi)控機制，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準設(shè)定配送時限、路線，有效避免因任務設(shè)定不合理增加安全風險；督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推行共享換電模式。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負責，市郵政管理局、市公安局臨河分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公安交警大隊、區(qū)商務局配合）

（四）著力解決設(shè)施不足，違規(guī)停放充電問題

7.強化新建項目規(guī)劃審批。嚴格落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180—2018）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》（GB/T51328—2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T1062—2021）等有關(guān)非機動車停車場（庫）設(shè)置規(guī)定，明確將電動自行車停放充電設(shè)施納入新建居住項目配套，明確布局和配建比，并納入項目規(guī)劃審批管理。在既有居民住宅小區(qū)內(nèi)利用公共空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施，涉及規(guī)劃調(diào)整的，優(yōu)化程序簡易辦理，不涉及規(guī)劃調(diào)整的，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)，具體由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門落實。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施，如需調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。在商業(yè)區(qū)周邊公共開放空間規(guī)劃建設(shè)停放場所、充電設(shè)施，并納入公共服務設(shè)施管理范圍。（市自然資源局臨河分局牽頭負責，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局配合）

8.推進既有小區(qū)升級改造。開展電動自行車停放充電設(shè)施規(guī)范補齊專項行動，真正解決老百姓充電難、停車難的問題。2024年起逐年推動既有小區(qū)安全改造，在既有居民住宅小區(qū)增設(shè)停放充電設(shè)施，按照設(shè)備管理辦理相關(guān)手續(xù)，并須滿足必要安全條件；積極推廣共享充電柜。將停放充電設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入各級地方政府民生事項，出臺建設(shè)方案、列出計劃安排、落實資金渠道，加快推進。物業(yè)服務企業(yè)會同業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會合理確認規(guī)劃建設(shè)區(qū)域；未成立業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）會同物業(yè)服務企業(yè)應合理確認規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，確保建設(shè)符合相關(guān)規(guī)范要求，積極協(xié)助配合充電設(shè)施安裝運營單位實施安裝建設(shè)。推動機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設(shè)停放充電設(shè)施，鼓勵對社會公眾開放使用，提倡“滿電回家”。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責，市自然資源局臨河分局、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局、區(qū)消防救援大隊配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處落實屬地責任）

9.規(guī)范充電費用。指導督促電力企業(yè)按照國家能源局具體要求做好電動自行車充電設(shè)施接電服務保障工作。引導企業(yè)合理確定充電服務價格標準，居民住宅小區(qū)充電電價一律按居民電價執(zhí)行。指導督促電網(wǎng)企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定做好充電設(shè)施接電服務工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放充電設(shè)施建設(shè)，大幅降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務價格。充電設(shè)施運營管理單位應公示充電和服務價格，不得收取任何未經(jīng)公示的費用。（區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭負責，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局配合）

10.嚴查違規(guī)停放充電行為。發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）民委員會、住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)等基層力量，加強防火檢查巡查，重點整治電動自行車“進樓入戶、飛線充電”等突出問題。區(qū)消防救援大隊、公安分局、區(qū)執(zhí)法局等相關(guān)部門加強聯(lián)合檢查，依法對“進樓入戶、飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示。供熱供氣物業(yè)服務中心應督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定加強日常巡查管理，堅決制止住宅小區(qū)內(nèi)單位、住戶私自違規(guī)改造、建設(shè)、停放、充電設(shè)施，對服務區(qū)域內(nèi)電動自行車“飛線充電、進樓入戶”以及堵塞占用疏散消防通道、安全出口等違法行為及時勸阻制止，對拒不改正、情節(jié)嚴重的及時報告村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或公安派出所、消防等執(zhí)法部門處理。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜設(shè)置優(yōu)化非機動車停放點，及時清理人行道、盲道、消防通道違規(guī)停放車輛，嚴厲打擊占道經(jīng)營、亂停亂放等行為，實現(xiàn)還路于民，提升城市整體形象。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應及時予以糾治，定期組織新聞媒體對違規(guī)停放充電等行為進行曝光。（區(qū)消防救援大隊牽頭負責，市公安局臨河分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局、區(qū)融媒體中心配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處落實屬地責任）

11.強化技防物防措施。2025年底前推動充電設(shè)施建設(shè)運營單位建立數(shù)據(jù)平臺，對充電設(shè)施實時監(jiān)控，推廣電梯智能阻車系統(tǒng)的運用。鼓勵充電設(shè)施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式。鼓勵在樓宇電梯安裝智能自助系統(tǒng)，推廣“射頻信號傳輸視頻監(jiān)控”等技術(shù)對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)停放充電行為。（區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊牽頭負責，市公安局臨河分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局配合，各街道辦事處落實屬地責任）

（五）著力解決維修管理不到位，非法改裝問題

12.嚴查非法改裝。對經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪開展經(jīng)常性檢查，既要倒查改裝企業(yè)和個人，也要倒查提供改裝部件的第三方，嚴厲打擊非法改裝電動自行車及蓄電池等違法行為，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改電箱、外設(shè)蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池，將回收車輛配件和蓄電池以舊充新再次出售等行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負責，市公安局臨河分局、區(qū)公安交警大隊、區(qū)教育局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處落實屬地責任） 

（六）著力解決老舊電池報廢回收問題

13.推動以舊換新。積極落實國家關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，落實相關(guān)支持政策，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作。鼓勵通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設(shè)線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。（區(qū)商務局牽頭負責，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局配合）

14.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。建立老舊蓄電池報廢淘汰機制，認真執(zhí)行國家和自治區(qū)強制性報廢標準，消除存量問題；提升蓄電池檢測等技術(shù)服務能力，優(yōu)化服務機構(gòu)站點布局。提供便捷快速評估技術(shù)服務，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產(chǎn)日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進?？茖W規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵地方對回收和處置拆解企業(yè)予以政策支持，促進可再生資源循環(huán)利用。落實電動自行車蓄電池回收和綜合利用管理辦法。（市生態(tài)環(huán)境局臨河分局、區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭負責，區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)商務局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局配合）

（七）著力解決溯源追責力度不夠問題

15.嚴格執(zhí)行事故全鏈條溯源追責。建立“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調(diào)查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關(guān)部門將生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電、回收等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調(diào)查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責。整治期間發(fā)生電動自行車亡人事故的一律提級調(diào)查，實行“一案雙查”，既要查清事故原因，也要查清責任落實，并在事故發(fā)生地召開電動自行車全鏈條整治推進會。制作電動自行車事故警示教育宣傳片，以案示警，宣傳教育。（區(qū)公安交警大隊、區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊牽頭負責，市公安局臨河分局、區(qū)政法委員會、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)供熱供氣物業(yè)服務中心配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、臨農(nóng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農(nóng)場農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司落實屬地責任）

16.實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安部門對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光。消防部門對引發(fā)火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。嚴重違法企業(yè)單位和責任人員依法列入相關(guān)嚴重失信主體名單。（區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊牽頭負責，市公安局臨河分局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)融媒體中心配合）

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2024年5月30日前）。

各級各有關(guān)部門召開動員部署會，全面啟動排查整治工作，結(jié)合我區(qū)實際細化行動方案，明確整治范圍和整治重點，明確任務分工和工作責任，掛圖作戰(zhàn)、梯次推進，形成與我區(qū)整體方案對應的工作機制，確保各項行動落地見效。

（二）整治攻堅階段（2024年5月30日至2025年11月30日）。

各級各有關(guān)部門要開展全面排查，按照整改難易程度，分類制定年度計劃，科學確定整治目標，逐年推進整治攻堅。要充分發(fā)動各有關(guān)部門力量，分類分批開展業(yè)務培訓，講清檢查重點和工作方法，推動提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。

（三）驗收評估（2025年12月底前）。

堅持邊整治、邊調(diào)研、邊總結(jié)，對存在的普遍性、系統(tǒng)性問題進行梳理研究，健全完善確保電動自行車“全鏈條”長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

區(qū)政府成立電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班（以下簡稱工作專班），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項整治工作。區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊為召集人單位，區(qū)工信局、公安分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局為副召集人單位，成員由市郵政管理局、區(qū)政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)商務局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)交管大隊、區(qū)交通局、區(qū)融媒體中心等部門組成。工作專班辦公室設(shè)在區(qū)應急管理局，各成員單位派人員參加專班工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、臨農(nóng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農(nóng)場農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司要成立相應工作機制，細化工作方案，嚴格落實屬地管理責任。

（二）凝聚工作合力。

各有關(guān)部門要按照“三管三必須”要求，確保任務到崗、責任到人，涉及多部門的，都要主動上前一步，相互補位，打破壁壘，加強協(xié)作，絕不能推諉扯皮。各級各有關(guān)部門主要領(lǐng)導要親自部署，研究解決整治行動中存在的問題，堅持眼睛向下，切實把政治責任和壓力傳導到基層末梢，落實到最基本和最小的工作單元，確保全覆蓋無死角。區(qū)安委辦把 對工作進展緩慢、推諉扯皮的，要嚴肅通報、約談。

（三）廣泛宣傳教育。

宣傳部門要充分利用各類媒體資源，集中開展專項宣傳，普及電動車（包括電動自行車、電動三輪車、老年代步車）及蓄電池質(zhì)量標準規(guī)定、車輛登記管理、安全停放充電等規(guī)范和要求，適時公開曝光電動車違法違規(guī)行為和典型案例，用典型案例“以案說法”,講清事故原因，講清法律責任，講清災害后果，提升群眾安全防范意識，自覺遵守安全使用規(guī)范。

請各級各相關(guān)部門于2024年5月30日前將整治工作機制負責人、聯(lián)絡員名單及各級相關(guān)部門實施方案報工作專班，自2024年5月起每月15日前報送工作進展情況。