臨政辦發(fā)〔2023〕33號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，臨農(nóng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農(nóng)場農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司，區(qū)直各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話指示批示精神，深入踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，切實做好我區(qū)面源污染綜合治理各項工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《2023年臨河區(qū)面源污染綜合治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府

2023年6月9日

2023年臨河區(qū)面源污染綜合治理

工作方案

農(nóng)業(yè)面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，事關(guān)我區(qū)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。為進一步加強農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，按期完成環(huán)保督察反饋我區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染問題整改工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，根據(jù)各級黨委政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足“三農(nóng)”工作實際和新時期發(fā)展需要，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，完善農(nóng)業(yè)面源污染治理體系，提升農(nóng)業(yè)面源污染治理能力，把推進農(nóng)業(yè)面源污染治理與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，持續(xù)推進“四控”“兩化”行動，為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、推動農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

實現(xiàn)化肥畝均減量3.2公斤（折純量）、農(nóng)藥畝均減量5.4克，實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物及農(nóng)用薄膜全域回收，農(nóng)膜回收率達到85%以上；秸稈綜合利用率保持在91%以上，畜禽糞污資源化利用率達91%以上。

三、重點任務(wù)

（一）“四控”行動方面

1.控肥增效方面。一是鼓勵農(nóng)戶廣泛施用有機肥，減少化肥施用量，全面提高耕地質(zhì)量。鼓勵有機肥生產(chǎn)企業(yè)加大產(chǎn)品的宣傳推廣力度，對使用有機肥農(nóng)戶加大指導(dǎo)服務(wù)力度。鼓勵種植戶積極增施有機肥，今年計劃實施有機肥示范項目2萬方以上（瓜菜集中連片達1000畝及以上、糧油作物集中連片達2000畝及以上方可享受項目）。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有智能配肥站功能，根據(jù)作物需要配制專用肥，推廣測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)作物精準(zhǔn)施肥；通過新增緩控釋肥、高效復(fù)合肥、微生物菌肥等新型肥料替代傳統(tǒng)的二銨、尿素。三是新增追肥機械側(cè)深施技術(shù)3萬畝替代傳統(tǒng)的撒施。9月底新增配方肥和新型肥料施用面積1.9萬畝，總面積達到144萬畝；5月底完成增施有機肥2萬畝，總面積達到90萬畝；7月底前完成新增機械側(cè)深施3萬畝，總面積達到42.2萬畝。通過以上措施化肥畝均減量3.2公斤（折純量），提高化肥利用率，實現(xiàn)化肥用量負(fù)增長。

2. 控藥減害方面。一是加大科技推廣力度，重點推廣生物防控、生態(tài)調(diào)控、生物農(nóng)藥、燈誘、色誘、性誘等綠色防控技術(shù)，9月底前完成推廣123萬畝；9月底前完成推廣統(tǒng)防統(tǒng)治85萬畝；7月底前推廣除草劑減量技術(shù)模式14萬畝；7月底前推廣膜間除草技術(shù)102萬畝。二是加強市場監(jiān)管，嚴(yán)禁銷售禁用藥物，3家限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營店要實行實名購藥、臺賬管理。三是通過獎補與強制雙重措施，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，對只銷售不回收的農(nóng)藥經(jīng)營店，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)干以處罰。本年度計劃回收農(nóng)藥包裝廢棄物50噸，依托農(nóng)藥經(jīng)銷商，按照3元/公斤的標(biāo)準(zhǔn)對我區(qū)種植使用農(nóng)藥的包裝廢棄物進行統(tǒng)一回收，并集中進行無害化處理。通過以上措施，使農(nóng)藥畝均減量5.4克，提高農(nóng)藥利用率，實現(xiàn)農(nóng)藥用量負(fù)增長。

3. 控膜提效方面。一是加強源頭防控、加大市場監(jiān)督力度，從源頭控制非國標(biāo)地膜的生產(chǎn)銷售，對違規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商進行嚴(yán)厲打擊，加強地膜準(zhǔn)入管理，建立全程監(jiān)管體系，落實各方主體責(zé)任，從源頭上確保不達標(biāo)的地膜產(chǎn)品不出廠、不進店、不進地，加大對網(wǎng)上銷售、上門服務(wù)等銷售方式的監(jiān)管力度。二是積極推廣農(nóng)膜減量替代技術(shù)應(yīng)用與機械撿拾結(jié)合，綜合施策，嚴(yán)防嚴(yán)控農(nóng)膜污染。2023年6月底前推廣玉米后茬免耕種植“一膜兩用”技術(shù)2.5萬畝，推廣無膜淺埋滴灌0.75萬畝。三是將耕地地力保護補貼的發(fā)放與廢舊地膜離田行為相掛鉤，帶動全區(qū)形成良性農(nóng)膜回收氛圍。6月底前推廣加厚地膜21.36萬畝，全生物降解膜4.992萬畝，12月底前新配套專業(yè)回收機械22臺以上，提高殘膜當(dāng)季回收率，減少地膜殘留。四是結(jié)合地膜科學(xué)使用回收試點工作，實施臨河區(qū)全域農(nóng)膜回收行動，按照“誰使用、誰回收”的原則，將廢舊地膜及時撿拾收集、就近堆放至廢舊地膜回收網(wǎng)點。遴選規(guī)模較大、機械配備能力較強、運營良好、開展殘膜回收的企業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場新購置的地膜回收機械進行補貼，按照小型農(nóng)膜回收機每臺補貼2500元、大型農(nóng)膜回收機每臺補貼5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。五是暢通回收渠道，加強地膜回收點運行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）指定專人負(fù)責(zé)，區(qū)級由農(nóng)牧局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場統(tǒng)一進行回收，大力培育專業(yè)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建以舊換新、經(jīng)營主體上交、第三方機構(gòu)回收等多元化回收機制，構(gòu)建從田間到回收處理企業(yè)的全鏈條地膜使用回收處理渠道。六是擴寬處理渠道。對于瓜果蔬菜等根茬小且易分離易收回的地膜，探索按照使用者田間收集、企業(yè)再利用、政府給予補貼的方式進行資源化利用，并探索市場化運作機制。對于玉米、葵花等根茬大且難分離難回收的地膜，具備生物質(zhì)發(fā)電廠的，可統(tǒng)一收集進行焚燒發(fā)電能源化利用；不具備條件的，可結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，參照農(nóng)村生活垃圾處理方式，按照戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運的路徑，由鄉(xiāng)村垃圾回收點就近就地進行無害化處理。通過以上措施，實現(xiàn)地膜當(dāng)季回收率穩(wěn)定在85%以上。

4. 控水降耗方面。工程節(jié)水方面，實施完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目18萬畝，結(jié)合國家區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，不斷完善灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。工藝節(jié)水方面，新增水肥一體化12萬畝，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整0.7萬畝。對集中連片200畝以上，新建并應(yīng)用滴灌水肥一體化技術(shù)的，鋪設(shè)臨時管道的每畝補貼80元；對集中連片500畝以上，新建應(yīng)用固定式管道水肥一體化技術(shù)的每畝補貼150元；對農(nóng)高區(qū)購買使用移動式引黃直濾滴灌設(shè)備的每臺補貼1萬元。管理節(jié)水方面，做好國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作，同時試點推廣井黃雙灌水肥一體化新模式。逐步提高農(nóng)業(yè)用水灌溉系數(shù)，年度新增節(jié)水1190萬方。

（二）秸稈綜合利用方面

堅持“因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先，政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，培育發(fā)展我區(qū)秸稈加工利用產(chǎn)業(yè)化主體，鼓勵秸稈還田、回收、資源化利用，對集中連片1000畝及以上進行秸稈還田的項目區(qū)給予50元/畝補貼，實現(xiàn)項目區(qū)秸稈綜合利用率達到93%以上，帶動全區(qū)秸稈綜合利用率達到91%以上。

（三）畜禽糞污資源化利用方面

大力推廣以畜禽糞肥還田為主的利用方式，加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，提高精準(zhǔn)管理水平。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，年出欄生豬1000頭以上、奶牛存欄100頭以上的大型規(guī)模養(yǎng)殖場，糞污處理裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到91%以上。依托畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建成的村級堆漚場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級糞污處理中心及區(qū)級社會化服務(wù)平臺，結(jié)合農(nóng)村污水及垃圾處理，解決中小養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶糞污處理難題，推動建立糞污收集、貯存、運輸、利用機制。

（四）黃河河道面源污染整治方面

針對灘區(qū)主要農(nóng)作物、重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行面源污染防控技術(shù)措施，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對黃河流域生態(tài)環(huán)境的影響。一是減少化肥用量。通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣普及測土配方施肥、氮肥后移、機械深施肥等精準(zhǔn)施肥措施，推廣應(yīng)用新型緩控釋肥、水肥一體化技術(shù)使用水溶性肥料，提高化肥利用率；通過增施有機肥、深耕深松、輪作倒茬、秸稈還田等措施提升地力，減少作物生長對化肥的依賴。二是減少農(nóng)藥用量。開展安全用藥、對癥選藥、適期防治、合理混配、輪換用藥，推廣使用助劑+高效、低毒、低殘留、低用量農(nóng)藥，普及科學(xué)用藥知識，提高科學(xué)用藥水平；積極發(fā)揮專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的作用，開展統(tǒng)一用藥、集中防控、聯(lián)防聯(lián)控；大力推廣釋放天敵、生物農(nóng)藥、誘捕殺滅、輪作倒茬、錯期種植、機械除草等綠色防控措施，減少灘區(qū)農(nóng)藥使用量。三是嚴(yán)格控制地膜污染。結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜推廣不覆膜種植技術(shù)，覆膜作物要嚴(yán)格推行國標(biāo)地膜，高灘區(qū)積極推廣地膜后茬免耕、玉米“一穴雙株”、膜側(cè)種植、向日葵擴行降密等新技術(shù)。集中開展農(nóng)膜回收攻堅行動，提高回收率。對殘膜與作物根茬難分離、難回收的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，按照戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運的路徑，清理轉(zhuǎn)運出黃河灘區(qū)，避免進入河道造成新的污染。四是加強秸稈收集和綜合利用。引導(dǎo)灘區(qū)農(nóng)民開展秸稈粉碎深翻還田或轉(zhuǎn)化成飼料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，動員農(nóng)民將農(nóng)作物秸稈粉碎還田或收集清運離田，確保農(nóng)作物秸稈不進入行洪河道，避免對下游水利等設(shè)施造成影響。五是加快推進畜禽糞污無害化和資源化利用。河道內(nèi)散養(yǎng)戶可利用塑料薄膜簡易糞污存儲池進行存儲、發(fā)酵還田；積極引導(dǎo)河道內(nèi)散養(yǎng)戶逐漸減少養(yǎng)殖量，逐步退出河道養(yǎng)殖。

四、保障措施

（一）強化責(zé)任落實

為切實加強對農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組  長：安文哲   區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長

副組長：劉  浩   區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長

趙國棟   區(qū)政府副區(qū)長     

李  泉   區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)農(nóng)牧局局長

成  員：羅  鋼   區(qū)政府辦副主任

張寶玉   區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

李治文   區(qū)水利局局長

尚永亮   區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

燕  軍   區(qū)統(tǒng)計局局長

苗三明   區(qū)農(nóng)牧局副局長

韓學(xué)平   區(qū)耕地質(zhì)量保護中心主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司董事長

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)綜合調(diào)度和指導(dǎo)全區(qū)面源污染綜合治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧局，由農(nóng)牧局局長兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組的各項部署，檢查督促各成員單位做好農(nóng)業(yè)面源污染整治工作。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作的強大合力。

（二）強化資金保障

統(tǒng)籌項目資金使用，計劃繼續(xù)從2023年耕地地力保護補貼資金中提取2666萬元，用于我區(qū)面源污染綜合治理措施實施，其中：330萬元用于增施有機肥保護耕地地力，1065萬元用于殘膜離田回收，271萬用新購置殘膜回收機械補貼，15萬元用于無膜淺埋滴灌技術(shù)推廣應(yīng)用，920萬元用于新增水肥一體化推廣應(yīng)用，15萬元用于農(nóng)藥包裝廢棄物回收，50萬元用于秸稈綜合利用，項目間資金可根據(jù)實際完成情況進行調(diào)整。

（三）強化考核督查

要加大農(nóng)業(yè)面源污染治理在實績考核目標(biāo)體系中的權(quán)重，將農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作納入年度重點督查內(nèi)容，區(qū)政府督查室要全程跟蹤督辦，定期不定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作推進進度，對落實不力的單位負(fù)責(zé)人進行通報約談，確保將該項工作落到實處。

附件：1.2023年臨河區(qū)面源污染綜合治理項目補貼一覽表

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）殘膜回收機械任務(wù)分解表

附件1   

2023年臨河區(qū)面源污染綜合治理項目補貼一覽表

附件2

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）殘膜回收機械任務(wù)分解表