臨政辦發(fā)〔2021〕47號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直有關(guān)單位：

《臨河區(qū)2021年農(nóng)村危房改造實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2021年7月10日

臨河區(qū)2021年農(nóng)村危房改造實施方案

為深入貫徹落實巴彥淖爾市農(nóng)村危房改造工作安排部署，進一步解決農(nóng)村低收入群體住房安全問題，加快推進臨河區(qū)2021年農(nóng)村危房改造工作，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，按照黨中央、國務院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、總體要求

鞏固脫貧攻堅住房保障成果，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程，優(yōu)先解決“六類重點”人群危房改造,以國家及自治區(qū)危房改造各項政策規(guī)定為依據(jù)，解決貧困群體住房安全為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、創(chuàng)新方法、精心實施，在2021年10月底前完成本年度危房改造建設(shè)任務。

三、目標任務

2021年，我區(qū)農(nóng)村“六類重點”人群危房改造任務共211戶，其中低保戶180戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員31戶。（具體見附件）

四、補助對象、補助標準和資金管理

（一）補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房（無房）中的農(nóng)村易返貧致貧戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、其他脫貧戶和農(nóng)村低保邊緣戶等 “六類重點”人群（“六類重點”人群須有關(guān)部門進行身份認定）。

（二）補助標準。2021年新建戶每戶四級補助32399元，其中，中央補助標準為每戶23410元，自治區(qū)補助每戶3757元，市級補助2616元，臨河區(qū)補助2616元，在四級補助的基礎(chǔ)上區(qū)政府增加補助3000元，新建戶合計補助35399元。修繕加固戶補助，每戶最高不突破20000元。危房改造資金可統(tǒng)籌建房實際自由調(diào)節(jié)。

（三）資金管理。嚴格執(zhí)行《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號）有關(guān)規(guī)定，加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。由農(nóng)戶自主實施的危改項目，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定結(jié)果，將補助資金通過“一卡通”形式直接發(fā)放給補助對象；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦施工隊統(tǒng)一實施的工程，在征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上實施，工程竣工驗收合格后，由農(nóng)戶授權(quán)委托所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照補助標準區(qū)財政將補助資金撥給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付施工隊。

（四）防止做表面文章。農(nóng)村危房改造解決的是住房安全問題，改造后房屋應滿足農(nóng)村危房改造安全要求，僅實施房屋粉刷、墻體抹灰、地面鋪磚等裝飾裝修與提升住房安全性無關(guān)的項目不得使用補助資金。

五、農(nóng)村危房改造實施步驟

（一）精準核查數(shù)據(jù)。區(qū)住建局、財政、民政、鄉(xiāng)村振興（扶貧）等相關(guān)部門要各司其職，密切合作，加強信息協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。要暢通問題反映和政策咨詢渠道，強化住房安全動態(tài)監(jiān)測結(jié)果運用，及時將符合政策的農(nóng)村低收入群體等重點對象納入支持范圍。依據(jù)退役軍人保障相關(guān)政策，優(yōu)先支持符合政策的農(nóng)村籍退役軍人和其他優(yōu)撫對象列入改造范圍。農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障實行動態(tài)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每年5月、11月將符合危房改造政策的改造對象報區(qū)住建局、民政、鄉(xiāng)村振興（扶貧）等部門，區(qū)住建聯(lián)合相關(guān)部門報市住建局、民政、鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門。

（二）規(guī)范審核程序。按照“公開、公平、公正”原則，實行農(nóng)戶申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)危改辦匯總抽查復核程序。建立健全公示制度，補助對象基本信息、各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果和補助金額要在村務公開欄公示。由施工隊統(tǒng)一實施的危房改造，要組織做好危房改造農(nóng)戶與施工隊簽訂合同或協(xié)議工作。

（三）合理選擇改造方式。堅持政府主導、分級管理、科學規(guī)劃、農(nóng)戶自愿的原則，堅持以集中連片建設(shè)，消除土房、新建磚房為主，對有保留價值的房屋進行維修加固，鼓勵推廣應用裝配式新型節(jié)能材料，實施農(nóng)房抗震設(shè)防建設(shè)，配套建設(shè)道路、廣場、路燈、綠化、清潔能源取暖等項目，指導農(nóng)民建設(shè)安全、舒適、節(jié)能、美觀的住宅，整體提高農(nóng)村人居環(huán)境水平。

（四）控制建房面積。嚴格執(zhí)行危房改造建設(shè)標準，原則上戶均面積控制在60平米以內(nèi)，其中：一人戶建筑面積不超過30平米，兩人戶建筑面積不小于30平米，三人以上戶面積不超過人均18平米，不低于13平米。新建房屋一律為磚混結(jié)構(gòu)或新型建筑節(jié)能材料，應具備水沖衛(wèi)生廁所，引導和幫助沒有建房能力的特困戶建造小平米住房。

（五）科學組織施工。一是危房改造新建項目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦有資質(zhì)的施工企業(yè)，農(nóng)戶自行選擇新建類型，施工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議；二是危房改造加固維修項目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦施工企業(yè)，施工企業(yè)根據(jù)危房的實際逐戶制定加固維修方案，施工企業(yè)與危房改造農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議，確定危房改造內(nèi)容及工程款支付方式；三是施工企業(yè)嚴格按改造方案進行施工，將施工前、中、后該房屋影像資料留存并簽證工程量核定單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在施工過程中對工程質(zhì)量安全進行全程監(jiān)管。

（六）強化工程驗收管理。改造后的房屋應達到房屋結(jié)構(gòu)安全，實現(xiàn)人畜分離，由區(qū)住建局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政、審計、施工隊及改造戶進行竣工驗收，改造戶要全程參與竣工驗收并在合格后簽字確認。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

（七）全程跟蹤審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托的審計機構(gòu)要提前介入農(nóng)村危房改造工作，全程跟蹤審計。工程竣工驗收后，施工企業(yè)及時提供決算報告；由危改戶個人實施的要提供工程量清單，審計機構(gòu)對房屋改造所發(fā)生的工程費用進行及時審計，并出具審計報告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格審查審計結(jié)果。

（八）完善檔案管理。嚴格執(zhí)行一戶一檔的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括農(nóng)戶危房改造申請、農(nóng)戶相關(guān)證件復印件（身份證、戶口簿和建檔立卡、低保、五保、殘疾人等證件或由相關(guān)管理部門出具的有效證明材料）、房屋評定表、農(nóng)村危房改造審批表、村委會評議記錄、公示佐證材料（公示照片或有效的村委會證明材料并加蓋公章）、農(nóng)村危房改造協(xié)議、改造前、中、后影像資料、竣工驗收表、一卡通支付憑證、電子檔案信息錄入登記表等材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好紙質(zhì)檔案和信息及時錄入工作，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入農(nóng)村危房改造信息檢索系統(tǒng)。

（九）健全信息報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實危房改造進度周報制度，每周五將進度報區(qū)住建局村鎮(zhèn)股，區(qū)住建局每周一中午12：00前將危房改造進度報表報市住建局。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導和部門協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施主體，要加強對農(nóng)村危房改造工作的組織領(lǐng)導，分別成立工作專項組，實行“一名分管領(lǐng)導、一名信息聯(lián)絡(luò)員、一批安全管理員、一套工作方案”工作機制，整合有限資源、提高工作效率，確保將農(nóng)村危房改造任務和政策落到實處。區(qū)危改辦要會同財政、民政、鄉(xiāng)村振興（扶貧）等有關(guān)部門，共同推進農(nóng)村危房改造工作。

（二）做好建新拆舊。危房改造采取單戶新建的，應拆除原有危房，對于左鄰右舍聯(lián)排房屋等客觀原因難以拆除的，在承諾不再居住并履行確認程序后可不予拆除，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定符合實際的建新拆舊措施，建立建新拆舊與撥付資金掛鉤的管理機制，與農(nóng)戶簽訂危房改造建新拆舊承諾書。

（三）強化監(jiān)督檢查。區(qū)危改辦要會同民政、鄉(xiāng)村振興（扶貧）、財政、審計等相關(guān)部門定期不定期督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造進展情況，及時反饋信息，推動工作落實。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（四）加強政策宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微信、公開欄等各類形式，廣泛宣傳危房改造政策，最大限度爭取群眾理解和支持，為鞏固脫貧成果和危房改造工作營造良好輿論氛圍。

附：臨河區(qū)2021年農(nóng)村危房改造任務分配表

臨河區(qū)2021年農(nóng)村危房改造任務分配表