臨政辦發(fā)〔2020〕13號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場，區(qū)直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《2020年臨河區(qū)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2020年3月16日   

2020年臨河區(qū)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)施辦法

為進(jìn)一步密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)帶動作用，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售的運(yùn)營模式，助推河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和“天賦河套”區(qū)域公用品牌建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本辦法：

一、扶持對象

（一）以獎代補(bǔ)扶持對象。主要扶持在我區(qū)范圍內(nèi)帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。

（二）貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償扶持對象。主要是加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展協(xié)會、經(jīng)審核符合貸款條件且在合作銀行進(jìn)行農(nóng)業(yè)貸款的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場兩類經(jīng)營主體。

二、申請以獎代補(bǔ)經(jīng)營主體的條件、申請程序、創(chuàng)建內(nèi)容、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本條件

1.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè):

①獲市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號。

②與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社通過建立可靠、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動農(nóng)戶增收致富。

③企業(yè)所加工產(chǎn)品主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為原料，企業(yè)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行訂單生產(chǎn)，并有一定的規(guī)模，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展作用明顯。

④參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目或吸納貧困人口加入企業(yè)就業(yè)，增加貧困農(nóng)戶收入。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社：

①經(jīng)工商部門依法登記，證照齊全，無異常記錄，有獨(dú)立的銀行賬戶、固定的辦公場所，合作社牌匾合規(guī)，在區(qū)農(nóng)牧局備案并有效運(yùn)行兩年以上。

②入社成員達(dá)到30戶以上（特殊行業(yè)如農(nóng)機(jī)合作社入社成員必須達(dá)到10戶以上），成員出資總額100萬元以上，固定資產(chǎn)30萬元以上，年經(jīng)營收入150萬元以上。

③執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度，配備會計(jì)人員，設(shè)置會計(jì)賬簿，制定財(cái)務(wù)流程。成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準(zhǔn)確清楚；編制的會計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確，有完整的年度業(yè)務(wù)報(bào)告，盈余分配方案和會計(jì)賬簿；按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)。

④遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，在當(dāng)?shù)赜绊懘蟆⑹痉稁幼饔妹黠@，且沒有發(fā)生生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、環(huán)境污染、損害成員利益等嚴(yán)重事件，沒有行業(yè)通報(bào)批評等不良社會影響，法人代表和機(jī)構(gòu)無銀行不良記錄，無偷稅漏稅行為。已納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“新農(nóng)直報(bào)系統(tǒng)”管理。

3.家庭農(nóng)場：

①經(jīng)區(qū)農(nóng)牧局認(rèn)定或在工商部門登記注冊滿兩年，從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場經(jīng)營面積（包括向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積）達(dá)到300畝以上，土地經(jīng)營權(quán)有效期限不低于5年，土地流轉(zhuǎn)合同依法經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）經(jīng)管站備案；從事養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場應(yīng)具備一定的養(yǎng)殖規(guī)模，生豬年出欄300頭以上，羊常年存欄1000只以上，肉牛年出欄100頭以上。

②有基本的生產(chǎn)配套設(shè)施和必要的機(jī)械設(shè)備，機(jī)械化程度高于當(dāng)?shù)仄骄?。養(yǎng)殖場廢棄物處理設(shè)施齊全，污染物排放達(dá)到環(huán)保要求。

③家庭農(nóng)場主掌握較先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、管理技能，經(jīng)過新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)。常年雇工人數(shù)不能超過家庭勞動力總數(shù)，無經(jīng)營違法不良記錄。

④有完整的財(cái)務(wù)收支記錄和銷售記錄，能真實(shí)準(zhǔn)確地反映家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

⑤種養(yǎng)業(yè)收入為家庭農(nóng)場主要收入來源，占到其家庭經(jīng)營總收入的80%以上，家庭農(nóng)場年經(jīng)營純收入達(dá)到20萬元以上。

⑥已納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)”和“新農(nóng)直報(bào)系統(tǒng)”管理。

（二）其他條件

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實(shí)行全程標(biāo)準(zhǔn)化。

2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極開展并引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)施控水降耗、控膜減污、控肥增效、控藥減害“四控”行動，帶頭開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化等綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

3.積極進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉儲物流設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較長。

4.主要負(fù)責(zé)人或骨干成員必須參加過農(nóng)牧部門組織的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及其他相關(guān)培訓(xùn)，并持有區(qū)級以上農(nóng)牧部門頒發(fā)的相關(guān)證書。

5.鼓勵廣大務(wù)工青壯年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)大學(xué)生積極創(chuàng)建，生產(chǎn)經(jīng)營條件達(dá)到規(guī)模化，集中連片流轉(zhuǎn)土地200畝以上或養(yǎng)殖達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，愿意成立合作社或家庭農(nóng)場的，經(jīng)申請、考核認(rèn)為能夠起到引領(lǐng)示范作用，在創(chuàng)立之初可以參與申請獎補(bǔ)創(chuàng)建，不受注冊時間滿兩年的限制，其他條件可適當(dāng)放寬。

6.已享受過以獎代補(bǔ)政策的經(jīng)營主體，原則上兩年內(nèi)不再重復(fù)獎補(bǔ)，但在生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營管理、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)戶帶動等方面，按政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新創(chuàng)建內(nèi)容或突出貢獻(xiàn)的除外。

（三）申請程序

1.經(jīng)營主體在3月30日前向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）提出創(chuàng)建獎補(bǔ)申請(計(jì)劃在秋冬季節(jié)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的憑流轉(zhuǎn)合同也可列入考核項(xiàng)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）負(fù)責(zé)對申報(bào)材料進(jìn)行真實(shí)性審查，出具審查推薦意見連同申報(bào)材料上報(bào)區(qū)農(nóng)牧局。

2.區(qū)農(nóng)牧局對申請獎補(bǔ)的經(jīng)營主體的創(chuàng)建情況定期進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。年終由區(qū)農(nóng)牧局牽頭組成考核工作組，按評選條件對這些經(jīng)營主體進(jìn)行實(shí)地勘察和資料審核，對符合條件的經(jīng)營主體統(tǒng)一向社會公示，并將公示結(jié)果報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后予以獎補(bǔ)。獎補(bǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場同時授予“臨河區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”和“臨河區(qū)示范家庭農(nóng)場”稱號。

（四）創(chuàng)建內(nèi)容

經(jīng)營主體為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、增加生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求，可實(shí)施以下建設(shè)內(nèi)容：

1.積極開展并通過“三品一標(biāo)”之一認(rèn)證或進(jìn)行國家質(zhì)量管理體系認(rèn)證、商標(biāo)注冊。

2.拓展市場營銷渠道，主體產(chǎn)品與超市、高校、社區(qū)對接直銷，建立電子商務(wù)和物流服務(wù)站點(diǎn)，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道。

3.幫助貧困戶就業(yè)脫貧，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

4.新購置生產(chǎn)、養(yǎng)殖作業(yè)機(jī)器、機(jī)械設(shè)備。

5.進(jìn)行適度規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，本年新增土地流轉(zhuǎn)面積200畝以上（近年無規(guī)模化種植經(jīng)營的區(qū)域，經(jīng)營主體有新增土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的將優(yōu)先獎補(bǔ)）。

6.引進(jìn)新品種、新技術(shù)，開展高效、特色種養(yǎng)殖，引領(lǐng)作用明顯。

7.合作社開展土地經(jīng)營托管服務(wù)。

8.合作社、家庭農(nóng)場采取聯(lián)合發(fā)展經(jīng)營模式。（合作社、家庭農(nóng)場可同時享受獎補(bǔ)）

9.實(shí)施的上級項(xiàng)目不得作為申報(bào)該獎補(bǔ)的創(chuàng)建內(nèi)容。

（五）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

申請獎補(bǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)過考核評分，分類給予獎補(bǔ)，獎補(bǔ)經(jīng)營主體數(shù)量、類別和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)農(nóng)牧局根據(jù)申請創(chuàng)建內(nèi)容的驗(yàn)收結(jié)果確定，如果某一類經(jīng)營主體申報(bào)數(shù)量不足，各類主體之間的獎補(bǔ)資金根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。申請獎補(bǔ)的新型經(jīng)營主體數(shù)量不足，或創(chuàng)建不符合要求的獎補(bǔ)資金可向風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金中調(diào)整，具體為：

1.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎補(bǔ)資金30萬元。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社分A、B兩類進(jìn)行獎補(bǔ)，資金安排70萬元。

3.家庭農(nóng)場分A、B、C三類進(jìn)行獎補(bǔ)，資金安排100萬元。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法

由政府出資300萬元，存入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展協(xié)會賬戶，按照農(nóng)牧局、合作銀行、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展協(xié)會三方協(xié)議約定，由合作銀行在合作期內(nèi)每年按照風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額度放大10倍的規(guī)模發(fā)放貸款。在不過多提高貸款成本的前提下，逐步探索引入社會擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保工作，降低風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。扶持對象貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)違約后，由社會擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和合作銀行共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)給合作銀行償還，償還后由相關(guān)主體向違約的貸款方進(jìn)行追償。（具體實(shí)施辦法另行出臺文件）

四、資金安排

區(qū)財(cái)政安排500萬元扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，其中200萬元實(shí)施以獎代補(bǔ)，300萬元列為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

附件：1.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)考核評分標(biāo)準(zhǔn)

2.農(nóng)民專業(yè)合作社考核評分標(biāo)準(zhǔn)

3.家庭農(nóng)場考核評分標(biāo)準(zhǔn)

附件1：

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)考核評分標(biāo)準(zhǔn)

附件2：

農(nóng)民專業(yè)合作社考核評分標(biāo)準(zhǔn)

附件3：

家庭農(nóng)場考核評分標(biāo)準(zhǔn)