臨政辦發(fā)〔2017〕105號  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請按照規(guī)劃要求，認真抓好貫徹落實。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2017年9月14日

臨河區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）

　　為進一步加強職業(yè)病防治工作，保障勞動者身體健康，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持新形勢下黨的衛(wèi)生與健康工作方針，強化政府監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位落實主體責(zé)任，提升職業(yè)病防治工作水平，鼓勵全社會廣泛參與，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，推進健康臨河建設(shè)。 

　　二、基本原則

　　——堅持依法防治。推進職業(yè)病防治工作法治化建設(shè)，依法依規(guī)開展工作。落實法定防治職責(zé)，堅持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須管好職業(yè)病防治工作，建立用人單位誠信體系。

　　——堅持源頭治理。把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導(dǎo)用人單位開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，改善工作場所條件，從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。

　　——堅持綜合施策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作涉及的方方面面，更加注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，切實落實用人單位主體責(zé)任，提升勞動者個體防護意識，推動政府、用人單位、勞動者各負其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動，形成職業(yè)病防治工作合力。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，建立健全用人單位負責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著增強，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，職業(yè)病源頭治理力度進一步加大，用人單位主體責(zé)任不斷落實，工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例得到下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、急性職業(yè)性放射性疾病、生物因素所致職業(yè)病得到有效控制。

　　1.用人單位主體責(zé)任不斷落實。重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，主要負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達到95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上。

　　2.職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全臨河區(qū)職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。我區(qū)為市政府所在地，依托巴市疾控中心和巴市醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源開展職業(yè)病診斷防治工作，努力提高臨河區(qū)疾控中心職業(yè)健康檢查能力的建設(shè)。職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。

　　3.職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作。提升職業(yè)病報告質(zhì)量，職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達到90%。初步建立職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門間信息共享。

　　4.勞動者健康權(quán)益得到保障。勞動者依法應(yīng)參加工傷保險覆蓋率達到80%以上，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負擔(dān)。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）落實職業(yè)病防治責(zé)任

　　1.建立職業(yè)病防治責(zé)任體系。建立臨河區(qū)職業(yè)病防治責(zé)任制，明確區(qū)安監(jiān)、衛(wèi)計、人社、發(fā)改、經(jīng)商信、民政、財政、工會等部門的職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究機制，把職業(yè)病防治工作納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的工作目標(biāo)與責(zé)任考核體系。完善區(qū)安監(jiān)、衛(wèi)計、人社、工會等部門職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，確立職業(yè)病防治部門聯(lián)動協(xié)同工作機制，形成監(jiān)管合力。

2.建立健全管理制度。用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，強化職業(yè)病防治的管理，依法落實職業(yè)病防治措施，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職業(yè)病防治管理體系和制度，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。 

　　3.落實預(yù)防控制措施。依法落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施評價制度，如實申報職業(yè)病危害項目，加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價與控制，履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，按要求在作業(yè)場所設(shè)置職業(yè)病危害警示標(biāo)識，為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準和要求的工作場所、配置個人防護用品。依法組織勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，提高勞動者的職業(yè)病防護能力。

　　4.加強職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷工作的管理和病人救治。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，要依法組織其進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知本人。為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，要及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復(fù)、定期檢查和妥善安置，確保職業(yè)病病人的權(quán)益。

　　5.規(guī)范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，依法參加工傷保險，落實有害作業(yè)崗位津貼和女職工、未成年工特殊保護政策。

　　（二）強化對重點職業(yè)病的防治

　　1.塵肺病防治。以矽肺、煤工塵肺危害突出的行業(yè)為重點，開展工作場所粉塵治理專項整治行動，推動作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。加大監(jiān)管力度，實施粉塵危害的源頭治理和綜合治理，逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料，并依法關(guān)閉粉塵危害濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準、不具備職業(yè)病防護設(shè)施條件的工作場所。

　　2.重大職業(yè)中毒防治。重點加強鉛中毒、一氧化碳、硫化氫、氯氣及苯中毒的防治。開展有毒物質(zhì)生產(chǎn)和使用企業(yè)的職業(yè)病防治基本情況專項調(diào)查和職業(yè)病普查，采取綜合防控措施，嚴防重大職業(yè)中毒事故發(fā)生。

　　3.職業(yè)性放射性疾病防治。加強對放射性職業(yè)病危害的監(jiān)管，完善安全防護措施，降低作業(yè)場所的放射性危害，落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護管理制度。

　　4.生物因素所致職業(yè)病防治。重點加強布魯氏菌病的防治，強化布魯氏菌病防治知識的宣傳，做到布魯氏菌病預(yù)防關(guān)口前移。落實布魯氏菌病綜合性防治措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早治療，使布魯氏菌病得到有效控制。

　?。ㄈ┘訌娐殬I(yè)病防治能力建設(shè)

　　1.加強對重點職業(yè)病的監(jiān)測與預(yù)警。開展對煤工塵肺、矽肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒及放射性職業(yè)病危害的監(jiān)測，及時掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)及高危企業(yè)的發(fā)病特點和發(fā)展趨勢，研究重大職業(yè)病危險源的分布情況，開展職業(yè)健康風(fēng)險評估，及時發(fā)布預(yù)警。

　　2.健全防治技術(shù)支撐體系。充分利用現(xiàn)有資源，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)病危害因素檢測和評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療等職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌我區(qū)職業(yè)病防治資源，按照職責(zé)、任務(wù)與支撐體系相匹配的原則，完善各類職業(yè)病防治資源分類建設(shè)。嚴格職業(yè)病防治機構(gòu)和人員準入，加強管理，提高服務(wù)水平。

　　3.加強監(jiān)管體系建設(shè)。明確職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強監(jiān)管人員專業(yè)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，配備必要的現(xiàn)場快速檢測、執(zhí)法取證和交通工具，改善工作條件，提高職業(yè)病防治監(jiān)管能力和水平。

　　（四）加強培訓(xùn)和宣傳教育

　　加強對我區(qū)各類企業(yè)負責(zé)人的職業(yè)病防治知識培訓(xùn)，強化用人單位責(zé)任，積極推進接害作業(yè)企業(yè)健康教育工作。把職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法教育范圍，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在全社會形成關(guān)心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。將職業(yè)病防治作為重要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,層層分解任務(wù),明確具體措施,建立健全責(zé)任追究制度。健全以安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生、工會、人力資源社會保障、發(fā)展改革、民政、財政、科教等有關(guān)部門為成員單位的職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究、解決職業(yè)病防治工作中存在的問題。適時組織相關(guān)部門對本規(guī)劃實施情況開展督導(dǎo)檢查和評價。

　?。ǘ┞鋵嵅块T責(zé)任。各有關(guān)部門要認真貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，切實履行法定職責(zé)，加強協(xié)同配合，合力做好職業(yè)病防治工作。

1.安監(jiān)局

（1）起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關(guān)規(guī)范性文件、制定用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)規(guī)章。組織實施國家、自治區(qū)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護設(shè)施、個體職業(yè)防護的相關(guān)標(biāo)準。

（2）負責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準情況。組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。

（3）負責(zé)新建、改建、擴建工程項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查。負責(zé)監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項目申報工作。

（4）負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測、評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理工作。組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。

（5）負責(zé)監(jiān)督檢查和督促用人單位依法建立職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度；監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害和職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料。

（6）負責(zé)匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息，向相關(guān)部門和機構(gòu)提供職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況。

2.衛(wèi)計局

（1）負責(zé)會同區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局等有關(guān)部門擬定職業(yè)病防治規(guī)范性文件、職業(yè)病防治規(guī)劃；組織實施國家、自治區(qū)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準。

（2）負責(zé)職業(yè)病診斷、鑒定初審和上報工作。

（3）組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，開展職業(yè)健康風(fēng)險評估，研究提出職業(yè)病防治對策。

（4）負責(zé)化學(xué)品毒性鑒定、個人劑量監(jiān)測、放射防護器材和含放射性產(chǎn)品檢測等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理；對承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；會同相關(guān)部門加強職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)。

（5）負責(zé)醫(yī)療機構(gòu)放射性危害控制的監(jiān)督管理。

（6）負責(zé)職業(yè)病報告的管理和發(fā)布，組織開展職業(yè)病防治科學(xué)研究。

（7）組織開展職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識的宣傳教育，開展職業(yè)人群健康促進工作。

3.人社局

（1）負責(zé)勞動合同實施情況監(jiān)管工作，督促用人單位依法簽訂勞動合同。

（2）依據(jù)職業(yè)病診斷結(jié)果，進行職業(yè)病人確認并做好相關(guān)的社會保障工作。

 4.總工會:依法參與職業(yè)危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。

5.宣傳部：負責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、 輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　 6.發(fā)改局：負責(zé)會同有關(guān)行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　7.教科局：負責(zé)積極支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作，加強職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進職業(yè)病防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范。

　　8.經(jīng)商信局：發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準規(guī)范、技術(shù)改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。

　　9.民政局：負責(zé)將用人單位不存在或無法確定勞動關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍；將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。

10.財政局：負責(zé)落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。

11. 國資局：負責(zé)配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)國有企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管力度。根據(jù)臨河區(qū)職業(yè)病危害的特點，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度。嚴肅查處違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、損害勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為。對因失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大職業(yè)病危害事件，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。

　?。ㄋ模┘哟蠼?jīng)費投入。區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定落實職業(yè)病防治補助政策，保證必需的工作經(jīng)費，做到職業(yè)病防治工作投入與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。用人單位用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、防護設(shè)施、工作場所危害因素檢測、職業(yè)病診斷與救治和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)病防治工作。

　　（五）加強人才隊伍建設(shè)。強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，重點加強區(qū)疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲備。加大培訓(xùn)力度，重點加強對臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

　?。娀己嗽u估。各部門建立相應(yīng)的考核評估和追責(zé)制度,通過自查、抽查、中期評估、終期評估等方式，對規(guī)劃目標(biāo)實行季度考核、評估、督促指導(dǎo)各項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實，發(fā)現(xiàn)重大情況及時處置并報告區(qū)人民政府。