各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，國家外匯管理局，中國出口信用保險公司:

《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》已經(jīng)國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年5月9日

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，國家外匯管理局，中國出口信用保險公司:

《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》已經(jīng)國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年5月9日

加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是市場的主體，是保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近期，受外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等影響，市場主體特別是中小微企業(yè)困難明顯增加，生產(chǎn)經(jīng)營形勢不容樂觀，迫切需要進一步采取有力措施幫扶中小微企業(yè)紓困解難，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。為此，制定以下措施：

一、各地要積極安排中小微企業(yè)和個體工商戶紓困專項資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶的支持，結(jié)合本地實際向困難企業(yè)和個體工商戶提供房屋租金、水電費、擔(dān)保費、防疫支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼等。（各地方負責(zé)）

二、2022年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難但發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)和個體工商戶，銀行根據(jù)自身風(fēng)險管理能力和借款人實際情況，合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)抽貸、斷貸；其中，對2022年被列為中高風(fēng)險地區(qū)所在地市級行政區(qū)域內(nèi)餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸、制造業(yè)等困難行業(yè)，在2022年底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款，銀行如辦理貸款展期和調(diào)整還款安排，應(yīng)堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。進一步落實好小微企業(yè)不良貸款容忍度和盡職免責(zé)要求，支持銀行按規(guī)定加大不良貸款轉(zhuǎn)讓、處置、核銷力度。構(gòu)建全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，加強涉企信用信息共享應(yīng)用，擴大中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。（人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

三、發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，擴大對中小微企業(yè)和個體工商戶的服務(wù)覆蓋面，對受疫情影響較大行業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶加大服務(wù)力度。進一步落實銀擔(dān)分險機制，擴大國家融資擔(dān)?；?、省級融資再擔(dān)保機構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶的再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面；對于確無還款能力的中小微企業(yè)和個體工商戶，依法依約及時履行代償義務(wù)。（財政部、銀保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

四、支持銀行為中小微企業(yè)提供匯率避險服務(wù)，支持期貨公司為中小微企業(yè)提供風(fēng)險管理服務(wù)。進一步擴大政策性出口信用保險覆蓋面，針對性降低短期險費率，優(yōu)化理賠條件，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。鼓勵保險機構(gòu)針對中小微企業(yè)的風(fēng)險特征和保險需求，豐富保險產(chǎn)品供給。（銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負責(zé)）

五、開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解存量拖欠，實現(xiàn)無分歧欠款應(yīng)清盡清，確有支付困難的應(yīng)明確還款計劃，對于有分歧欠款要加快協(xié)商解決或運用法律手段解決。加大對惡意拖欠中小微企業(yè)賬款、在合同中設(shè)置明顯不合理付款條件和付款期限等行為的整治力度。開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范收費主體收費行為，加強社會和輿論監(jiān)督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

六、做好大宗原材料保供穩(wěn)價，運用儲備等多種手段，加強供需調(diào)節(jié)，促進價格平穩(wěn)運行。加強大宗商品現(xiàn)貨和期貨市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通漲價、哄抬價格等違法違規(guī)行為,維護市場價格秩序。鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠，對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”，允許在6個月內(nèi)補繳。制定出臺減并港口收費項目、定向降低沿海港口引航費等政策措施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會、海關(guān)總署、交通運輸部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

七、加強生產(chǎn)要素保障，將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的中小微企業(yè)納入重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，重點加強對企業(yè)人員到廠難、物料運輸難等阻礙復(fù)工達產(chǎn)突出問題的協(xié)調(diào)解決力度。深入實施促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，推動大中小企業(yè)加強創(chuàng)新合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和中小微企業(yè)配套能力，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同復(fù)工達產(chǎn)。各地方要綜合施策保持中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，建立中小微企業(yè)人員、物流保障協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)企業(yè)在防疫措施落實到位的情況下采取閉環(huán)管理、封閉作業(yè)等方式穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運輸部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

八、2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。加強制造業(yè)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，開展中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“把脈問診”。鼓勵大企業(yè)建云建平臺，中小微企業(yè)用云用平臺，云上獲取資源和應(yīng)用服務(wù)。鼓勵數(shù)字化服務(wù)商為受疫情影響的中小微企業(yè)減免用云用平臺的費用。通過培育具有較強服務(wù)能力的數(shù)字化服務(wù)平臺，加大幫扶力度。（工業(yè)和信息化部、財政部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

九、鼓勵開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，大力支持開展公共領(lǐng)域車輛電動化城市試點示范，努力擴大市場需求。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

十、深入開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動和中小企業(yè)服務(wù)月活動，組織和匯聚各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進企業(yè)、進園區(qū)、進集群，加強政策服務(wù)，了解中小微企業(yè)困難和訴求，幫助中小微企業(yè)降本增效。鼓勵地方采取“企業(yè)管家”“企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員”等舉措，深入企業(yè)走訪摸排，主動靠前服務(wù)，實行“一企一策”“一廠一案”差異化舉措，幫助企業(yè)解決問題。發(fā)揮各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，健全完善“中小企助查”APP等政策服務(wù)數(shù)字化平臺，為企業(yè)提供權(quán)威政策解讀和個性化政策匹配服務(wù)，打通政策落地“最后一公里”。開展全國減輕企業(yè)負擔(dān)和促進中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，壓實責(zé)任、打通堵點，推動政策落地生效。（工業(yè)和信息化部會同各部門、各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

各地、各有關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，充分發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作機制作用，結(jié)合實際進一步細化紓困舉措，推動助企紓困政策落地見效；加強運行監(jiān)測和分析研判，密切關(guān)注中小微企業(yè)運行態(tài)勢，推動企業(yè)家參與制定涉企政策；建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成助企紓困支持合力。有關(guān)工作進展及時報送國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是市場的主體，是保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近期，受外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等影響，市場主體特別是中小微企業(yè)困難明顯增加，生產(chǎn)經(jīng)營形勢不容樂觀，迫切需要進一步采取有力措施幫扶中小微企業(yè)紓困解難，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。為此，制定以下措施：

一、各地要積極安排中小微企業(yè)和個體工商戶紓困專項資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶的支持，結(jié)合本地實際向困難企業(yè)和個體工商戶提供房屋租金、水電費、擔(dān)保費、防疫支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼等。（各地方負責(zé)）

二、2022年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難但發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)和個體工商戶，銀行根據(jù)自身風(fēng)險管理能力和借款人實際情況，合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)抽貸、斷貸；其中，對2022年被列為中高風(fēng)險地區(qū)所在地市級行政區(qū)域內(nèi)餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸、制造業(yè)等困難行業(yè)，在2022年底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款，銀行如辦理貸款展期和調(diào)整還款安排，應(yīng)堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。進一步落實好小微企業(yè)不良貸款容忍度和盡職免責(zé)要求，支持銀行按規(guī)定加大不良貸款轉(zhuǎn)讓、處置、核銷力度。構(gòu)建全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，加強涉企信用信息共享應(yīng)用，擴大中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。（人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

三、發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，擴大對中小微企業(yè)和個體工商戶的服務(wù)覆蓋面，對受疫情影響較大行業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶加大服務(wù)力度。進一步落實銀擔(dān)分險機制，擴大國家融資擔(dān)?；稹⑹〖壢谫Y再擔(dān)保機構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶的再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面；對于確無還款能力的中小微企業(yè)和個體工商戶，依法依約及時履行代償義務(wù)。（財政部、銀保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

四、支持銀行為中小微企業(yè)提供匯率避險服務(wù)，支持期貨公司為中小微企業(yè)提供風(fēng)險管理服務(wù)。進一步擴大政策性出口信用保險覆蓋面，針對性降低短期險費率，優(yōu)化理賠條件，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。鼓勵保險機構(gòu)針對中小微企業(yè)的風(fēng)險特征和保險需求，豐富保險產(chǎn)品供給。（銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局、中國出口信用保險公司按職責(zé)分工負責(zé)）

五、開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解存量拖欠，實現(xiàn)無分歧欠款應(yīng)清盡清，確有支付困難的應(yīng)明確還款計劃，對于有分歧欠款要加快協(xié)商解決或運用法律手段解決。加大對惡意拖欠中小微企業(yè)賬款、在合同中設(shè)置明顯不合理付款條件和付款期限等行為的整治力度。開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范收費主體收費行為，加強社會和輿論監(jiān)督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

六、做好大宗原材料保供穩(wěn)價，運用儲備等多種手段，加強供需調(diào)節(jié)，促進價格平穩(wěn)運行。加強大宗商品現(xiàn)貨和期貨市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通漲價、哄抬價格等違法違規(guī)行為,維護市場價格秩序。鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠，對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”，允許在6個月內(nèi)補繳。制定出臺減并港口收費項目、定向降低沿海港口引航費等政策措施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會、海關(guān)總署、交通運輸部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

七、加強生產(chǎn)要素保障，將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的中小微企業(yè)納入重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，重點加強對企業(yè)人員到廠難、物料運輸難等阻礙復(fù)工達產(chǎn)突出問題的協(xié)調(diào)解決力度。深入實施促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，推動大中小企業(yè)加強創(chuàng)新合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和中小微企業(yè)配套能力，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同復(fù)工達產(chǎn)。各地方要綜合施策保持中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，建立中小微企業(yè)人員、物流保障協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)企業(yè)在防疫措施落實到位的情況下采取閉環(huán)管理、封閉作業(yè)等方式穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運輸部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

八、2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。加強制造業(yè)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，開展中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“把脈問診”。鼓勵大企業(yè)建云建平臺，中小微企業(yè)用云用平臺，云上獲取資源和應(yīng)用服務(wù)。鼓勵數(shù)字化服務(wù)商為受疫情影響的中小微企業(yè)減免用云用平臺的費用。通過培育具有較強服務(wù)能力的數(shù)字化服務(wù)平臺，加大幫扶力度。（工業(yè)和信息化部、財政部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

九、鼓勵開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，大力支持開展公共領(lǐng)域車輛電動化城市試點示范，努力擴大市場需求。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部會同各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

十、深入開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動和中小企業(yè)服務(wù)月活動，組織和匯聚各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進企業(yè)、進園區(qū)、進集群，加強政策服務(wù)，了解中小微企業(yè)困難和訴求，幫助中小微企業(yè)降本增效。鼓勵地方采取“企業(yè)管家”“企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員”等舉措，深入企業(yè)走訪摸排，主動靠前服務(wù)，實行“一企一策”“一廠一案”差異化舉措，幫助企業(yè)解決問題。發(fā)揮各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，健全完善“中小企助查”APP等政策服務(wù)數(shù)字化平臺，為企業(yè)提供權(quán)威政策解讀和個性化政策匹配服務(wù)，打通政策落地“最后一公里”。開展全國減輕企業(yè)負擔(dān)和促進中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，壓實責(zé)任、打通堵點，推動政策落地生效。（工業(yè)和信息化部會同各部門、各地方按職責(zé)分工負責(zé)）

各地、各有關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，充分發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作機制作用，結(jié)合實際進一步細化紓困舉措，推動助企紓困政策落地見效；加強運行監(jiān)測和分析研判，密切關(guān)注中小微企業(yè)運行態(tài)勢，推動企業(yè)家參與制定涉企政策；建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成助企紓困支持合力。有關(guān)工作進展及時報送國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。